学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，其公益属性要求发展学前教育必须坚持政府主导，逐步建立起优质普惠的学前教育公共服务体系。农村作为学前教育发展的弱势地区，存在着学前教育经费严重匮乏，园所数量多、规模小、条件落后、质量参差不齐、安保措施难落实、安全隐患多等现实难题，已成为制约学前教育健康、快速发展的瓶颈。所以，如何有效落实政府职责、发展农村学前教育已成为亟待解决的重要课题。潍坊市在进行新农村建设的同时，科学规划建设普惠性农村社区幼儿园，全面改善农村幼儿园的办园条件，让农民的孩子享受到优质的学前教育，已取得了显著的成效。
      结合新农村建设  科学规划布局农村幼儿园
      整合农村学前教育资源，科学布局规划并建设普惠性标准化幼儿园成为农村学前教育发展的重点与难点。为解决农村学前教育的突出矛盾，进一步优化学前教育资源配置，潍坊市坚持政府主导，结合新农村建设，对新建成的农村社区建设配套性高标准普惠性幼儿园，并以此为契机完成幼儿园布局调整，实现“一个社区一所幼儿园”的目标。隶属于潍坊市的诸城市在推进农村幼儿园建设中。在全国率先将幼儿园规划与农村社区化发展相结合，为208个农村社区建设普惠性高标准社区幼儿园208所，把优质公办园办到了老百姓家门口。诸城市坚持“就近入园、扩大规模、留大撤小、留好撤差、因地制宜、实事求是”六大原则，优选农村社区幼儿园建设区域，使调整后的幼儿园力争达到3个班以上的规模，服务半径在1．5～2公里之内；根据规划布点，保留规模大、保教质量好的园所，撤并规模小、保教质量差的园所，原则上每个社区内只保留一所幼儿园；同时，对于交通不便的偏远村庄，幼儿园布局调整也结合当地实际，保障幼儿能够就近接受优质的学前教育。与此同时，在农村普惠性社区幼儿园建设中，明确镇政府(街办)的主导职责，对农村社区幼儿园的投资以市镇两级财政为主、社会力量为辅，市财政投资三分之一，镇街政府多渠道统筹三分之二。市级资金根据项目建设进度采取以奖代补的形式予以落实。至20l3年诸城市辖区内所有适龄幼儿将全部实现就近入园，覆盖城乡、布局合理的高标准学前教育公共服务体系提前七年基本建成。
      健全督导体制  保障农村幼儿园建设与发展
      为保障农村中心幼儿园能够高效有质的建设，潍坊市通过建立立体督导体制，将农村社区幼儿园建设工作纳入社会事业发展总体规划和年度镇街科学发展综合考核；同时建立经常性督办机制，对幼儿园建设工作实行定期调度通报制度，每月调度进展情况，每季度通过《潍坊日报》向社会通报县市区和镇街建设进度。对进展慢的县市区和镇街进行重点调度，在市政府组织的镇街社会事业发展点评活动中进行重点点评。除此之外，潍坊市教育局建立了“督学包靠”制度，即由各教育督学负责每月不定期地到各镇街督查社区幼儿园的建设情况．并帮助各镇街研究解决建设过程中存在的困难和问题，确保社区幼儿园建设任务按时保质完成。
      创新管理体制  探索“五统一”管理模式
      结合新农村建设并构建以公办中心幼儿园为主的农村办园体制是发展农村学前教育的重要途径。在普惠性标准化幼儿园建设的基础上，潍坊市创新管理体制，通过“统一幼儿园规划布局”“统一经费管理”“统一师资招聘调配”“统一教师考核及工资发放”“统一师资培训”五统一的方式，加强对新建农村幼儿园师资准人考核以及经费等规范化管理。其中，统一幼儿园规划布局是指按照普及学前三年教育的目标，坚持以“公办幼儿园为主体，社会力量办园为补充”的发展思路，在镇(街)驻地设一处达到山东省标准的中心幼儿园，每个社区中心村设一处社区幼儿园，同时按照“就近入园、扩大规模、大村独办、小村联办”的原则，将社区周围2公里半径范围内的村办园整合到社区幼儿园，由镇中心校统一管理。努力使调整后的社区幼儿园和镇中心幼儿园一样实现规范化、规模化。统一经费管理是指幼儿园财务管理参照义务教育段小学管理模式，在镇街中心校设立幼教专户，社区幼儿园收费全部上交镇街中心学校，分园建账，由镇街中心学校统一审核后报“教育财务结算中心”管理；建立资金使用审批制度，严格资金支出程序，严格财务收支公示制度，规范幼儿园财务管理。这种经费管理模式，优先保证了教师工资全额及时发放，同时能有助于改善办园条件和办公条件。统一师资招聘调配是指镇街中心学校和社区幼儿园专门成立招聘小组，园长由现任小学校长担任，副园长由校长选聘。教师首次聘任，实行优先聘用撤并幼儿园的教师，达不到编制计划的社区幼儿园，可以面向社会，公开招聘、择优录用幼儿教师(实行聘任制)。受聘教师根据工作需要，在全镇街范围内统一调配，有效地加强教师之间的交流与合作，充分发挥骨干教师的带领作用，从而达到全镇教师资源配置的最优化，提高教师队伍的整体素质。统一教师考核及工资发放是指将社区幼儿园教师分别按岗位制定考核目标，成立考核小组，依据镇街中心幼儿园教师考核管理办法，进行统一考核。对社区幼儿园，其管理考核采取每学期两次定期考核及平日随机抽查和专项内容抽测相结合的方式，采取组织考评、教师互评、家长评议等形式，力求对每位教师的考核评价做到公平、公正，公开教师工资实行岗位结构工资制。结构工资由基本工资、岗位工资、绩效工资三部分组成。依据镇中心幼儿园教师工资发放办法，报中心校审批后实施，每学期由中心校审计一次。统一师资培训是指在教师培训方面，本着“集中培训与个人自主学习相结合"的原则，由镇街中心幼儿园统一制定培训制度，统一培训时间，统一学习内容，统一学习记录。
      潍坊市坚持政府主导，通过结合新农村建设，科学布局规划农村幼儿园，建立立体督导体制进行有效保障，有助于其提早实现普惠性幼儿园建设目标任务；同时通过创新性“五统一”管理方式，严格规范农村学前教育管理，极大改善了农村幼儿园办园条件并规范办园行为，从而保障农村幼儿能够就近接受优质的学前教育。
编辑：cicy