提高农村学前教育普及程度、保障留守儿童入园，是我国当前学前教育事业发展的重要任务。自2010年以来，在国家大力发展学前教育的背景下，一大批农村乡镇中心幼儿园和农村小学附属幼儿班或学前班得以举办。然而，这些幼儿园(班)一般都建在交通相对便利、人口相对集中的地区，难以惠及偏远农村地区。那么，该如何解决偏远农村地区幼儿的入园问题呢?
    2013年6月，我们对云南省镇康县农村社区幼儿班的可行性和运行效果进行了调研，结果发现，对偏远农村地区而言，由村民集体举办社区幼儿班不失为一种行之有效的学前教育事业发展模式，可以成为当前解决偏远农村地区幼儿入园问题的一种选择。
    一、举办农村社区幼儿班的缘由
    保障偏远农村地区幼儿入园一直是个难题。首先，政府教育部门当前暂时还无法顾及偏远农村地区学前教育的发展。以云南省镇康县为例，镇康县下辖七个乡镇，自国家大力发展学前教育以来，2011年，镇康县开始投入建设4所乡镇中心幼儿园，目前，建设项目才刚刚起步，师资、设备尚未完全到位。可以说，当前镇康县政府教育部门发展学前教育事业的重心仍落在举办乡镇中心园上。尽管在老百姓对学前教育的迫切需求的推动下，近年来镇康县行政村的完全小学几乎都开设了面向4～6岁儿童的学前班，但对那些位于偏远地区的自然村儿童的入园问题，政府部门一时还无法顾及。
    其次，由于偏远的自然村并非人口密集区，居民少则五六十户，多则百来户，适龄儿童人数不多，再加上交通不便，老百姓的经济负担能力有限，民营幼儿园在这样的地方难有赢利，因此，不大可能来这里举办。
    因此，如果没有社区幼儿班，在偏远的自然村，幼儿要入园，只能上离家几公里甚全几十公里的行政村或乡镇幼儿园。由于交通不便，往来单程就需要一两个小时，对家长来说，接送孩子的时间成本太高。尽管家长也可以把孩子送去幼儿园寄宿，但孩子毕竟年龄还小，大多数家长都不忍心。
    可见，在偏远的自然村，如果没有社区幼儿班，幼儿基本上没有机会接受学前教育。社区幼儿班的存在至少能够为这些幼儿提供接受学前教育的机会。
    二、举办农村社区幼儿班的实践探索
    云南省镇康县的社区幼儿班是由“互满爱人与人国际运动联合会”(以下简称“互满爱”)提供一定的外部支持而建立的村民自治的学前教育机构。该项目启动前，项目办公室工作人员在偏远的自然村做了基线调查，只要该村3～6岁的幼儿达到15人以上，家长有送幼儿入园的意愿。且当地能够找到令家长满意的教师，并有适宜的场地，就满足了举办社区幼儿班的基本条件。由于举办幼儿班的动力源自村民的意愿和需求，举办过程中所需的人力、物力主要依赖于自然村本身的资源。
    在偏远农村地区举办幼儿园要解决的核心问题包括场地、师资、经费、管理等几个方面。
    ●场地
    在镇康县，几乎每个自然村都有村小废弃的校舍可以利用。前些年，镇康县的自然村基本上都开办过村小，但现在由于国家大力推进村小教学点的撤并、规范工作，小学生被集中到大的教学点(乡镇中心小学或行政村小学)读书，因此，大量的自然村都有小学废弃的校舍。这些校舍稍作维修就可用于举办幼儿班。
    ●师资
    偏远自然村的适龄儿童总数一般都不多，幼儿班的人数最多三四十人，因此每班只配一名教师，负责幼儿班的所有工作。
    幼儿班教师一般由该自然村或邻近自然村的付民担任，由村民们共同推举合适的入选。考虑到自家的孩子要送到幼儿班学习，付民们在推选过程中会综合考虑教师的人品、学识、性格等多个方面。对那些被推举的人员来说，与外出打工相比，在本地工作食宿、交通都很方便，工作之余还能够照顾家庭，再加上教师本身也算得上是一份较受人尊敬的职业，因此，会有一些人(包括小学代课教师、离职干部、退伍军人、家庭妇女等)愿意担任幼儿班教师的工作。相对于外地来的教师，来自本村的教师职业稳定程度要高一些。此外，村民们集体推荐的教师的人品也较为可靠。
    村民们推选出的教师由“互满爱”负责提供培训，培训内容包括教学内容与方法，幼儿保育知识，手工、舞蹈、电子琴等教学技能；培训方式包括聆听专家讲座，到县、市幼儿园观摩学习，由县幼儿园派优秀教师到幼儿班举行示范活动等。每位教师在上岗前都要进行为期2周的培训，之后每个月要参加1～2天的培训，每学期开学前也会有1周的培训。
    ●经费
    社区幼儿班运营的经费分为两个部分，一是开办初期所需要的基本物资，如幼儿桌椅、教材、玩具、图书等，这一部分在镇康县是由“互满爱”负责提供的；二是幼儿班运行过程中的经费，主要是教师的工资与幼儿的日常消耗(如电费，纸、笔等材料费)，这一部分主要由家长承担，“互满爱”每月提供给教师200元补助。教师工资方案由教师和家长协商制定，不同村落教师的月工资在1300元到2000元之间不等，幼儿班每个幼儿每个月的交费在30元到100元之间不等(孩子数量越多，家长均摊的费用就会越少)，而乡镇幼儿园每个月收费超过200元，社区幼儿班的收费远远低于乡镇幼儿园。幼儿在幼儿班中的花销由教师张榜公布明细，接受家长监督，这一部分每个班每个月基本不会超过50元。社区幼儿班运营费用非常透明，真正实现了按办园成本收费。
    ●管理
    每个幼儿班都有一个家长委员会，不但要负责选拔教师，幼儿班运营过程中的重大事项也都要由家长委员会和教师相互协商，集体作决定，共同担当责任。家长们每隔一到两个月开一次会，与教师协商举办幼儿班的基本事项(如教师工资、接送幼儿的时间，是否供应午饭等)，并集体解决幼儿班举办过程中遇到的困难，参与诸如幼儿班房屋维修、道路修整和户外场地除草之类的活动。
    社区幼儿班的教学内容以“互满爱"提供的一套以儿童为中心的教材为基础，也有教师自己选择的内容，通常包括阅读、音乐、美术、体育以及拼音、写字等基本课程。“①互满爱”协助幼儿班家长委员会对幼儿班的教学进行督导。
    按照“谁受益，谁负担”的原则，享受社区幼儿班便利的自然村村民从社区幼儿班开办之日起，就在幼儿班的管理上承担起了最重要的责任，因而幼儿班的运营对外力的依赖性不是特别大。即使有一天“互满爱"项目撤离，这些幼儿班继续办下去的可能性也非常大。
    三、举办农村社区幼儿班的价值
    社区幼儿班的举办对幼儿的各方面发展以及对幼儿的家庭乃至对整个村子的发展，都具有一定的价值。
    ●加强幼儿的入学准备，保障幼儿健康成长
    我们在社区幼儿班里选取了30名进入社区幼儿班学习超过一年时间的4～6岁幼儿，并选取当地与之同样年龄、性别的未进入社区幼儿班学习过的幼儿进行对比。从测查结果来看，进入社区幼儿班习过的幼儿在入学准备上优势明显。社区幼儿班的学习经验对幼儿的动作、语言、认知等能力的发展，阅读习惯的培芥，以及社会交往、良好行为习惯和自我控制能力的发展有着积极的推动作用。
    家长们也发现送孩子上幼儿班更有利于他们的健康成长。一方面，上了幼儿班有教师看护，更有利于保障幼儿的安全，使幼儿避免被蛇咬、溺水、触电等危急情形。另一方面，幼儿班能够为幼儿提供相对干净的生活环境，从而减少幼儿疾病的发生。
    ●解放家庭劳动力，提升家长教育素养
    3～6岁幼儿如果不上幼儿班，一般来说要么由家里的老人照看，要么由父母随身看护。这两种看护方式对农村劳动力都有一定的束缚。在农村，3～6岁幼童的祖辈年轻的可能还不到五十岁，年纪大一些的也就刚六十出头，这样的年龄在农村还能做不少农活。但如果有孙辈需要看护的话，老人就干不了什么农活了。如果由父母随身看护，父母每天不得不分出一定的时间、精力来照看孩子，以至于难以放开手脚去干活。有了社区幼儿班后，家长每天可把孩子托放在幼儿班6个小时左右①，这意味着家长白天至少有6个小时可以安心劳动。
    举办社区幼儿班在一定程度上还有助于提升家长的教育素养。一方面，幼儿班教师对孩子的教育，如饭前便后要洗手，垃圾要丢在指定的地方，要勤洗澡换衣服等，在改变孩子行为的同时也间接影响到了家长的言行。另一方面，幼儿班教师通过家长会以及与家长的日常接触，对改变农村家长教养观念和行为(如不要粗暴打骂孩子，少给孩子吃零食、喝饮料等)也有积极的作用，还增长了家长的』』牛矢呲!(如防止蚊虫叮咬，预防和治疗手足口病等)。
    ●培育村民的民主意识，传递外界文明信息
    由于的幼儿班的开办、教师的推选、管理责任的分担等问题都是家长们集体协商解决的，社区幼儿班的歼办就像是一个小规模的民主自治活动，它对于培育村民的民主意识有着积极的作用。
    此外，在偏远农村地区，外界的信息不容易渗透到村民的日常生活中，社区幼儿班的开办能够起到一定程度的开启民智、改善民风的作用。比如，可以通过社区幼儿班以孩子为纽带向家长宣传保护环境、讲究卫生等现代文明理念。在少数民族聚居地，幼儿班的举办还有助于普通话的推广。
    四、镇康县社区幼儿班给我们的启示
    偏远农村地区办幼儿园难在哪里呢?难在缺师资，缺经费。从镇康县举办农村社区幼儿班的经验来看，精巧的制度设计可以应对这些看起来难以克服的困难。在经济学上，那种主要依靠本地的资金、技术、人才等生产要素发展经济的做法被称之为内生性发展模式。镇康县偏远山区在举办幼儿班的问题上也主要采用了内生性的发展思路，使得师资、经费、管理的问题迎刃而解。“互满爱”在农村社区幼儿班举办过程中的作用除了设计了村民自治的办园机制外，还包括项日发起，指导和监督幼儿班的运营，培训教师，提供必要的物质支持(桌椅、玩具等)。那些自然条件跟镇康县相近的偏远农村地区，如果老百姓也有强烈的送子女人园的意愿，只要能够找到相应的机构或部门来担当“互满爱”的角色，如，由村委会负责筹备社区幼儿班的场地，负担开办幼儿班的基本物资，组织村民对教师的选拔，监督幼儿班的运营等，由地方教育局负责教师培训和教学管理等，一样可以因地制宜地开办出不同形态但适宜于当地情况的幼儿班来。如果当地教育部门能负责对社区幼儿班的教师进行持续、长期的培训，那么对于提高社区幼儿班教育质量将是大有裨益的。
    举办社区幼儿班能够为偏远农村地区儿童提供学前教育机会，改善处境不利儿童的受教育环境，这是对乡镇中心幼儿园和村幼儿园的一种有益补充，是提高农村儿童入园率的有效措施。这或许可以成为我国发展农村学前教育的一种重要模式。
编辑：cicy