人们常常把科学管理和严格的规章制度划等号，事实上规章制度只是管理的一个方面，管理涵盖了组织活动的所有方面和不同层次，如，组织的发展规划、组织的文化建设、组织的架构设计、流程设计以及具体的管理，如教学管理、人事管理、安全管理、后勤管理、班级管理等。当然，管理在很大程度上会以制度的形式出现，园长——作为幼儿园管理的总设计师，更应该了解管理的基本原理，明白制度制定的理由以及制度所要传达的管理含义，即制度所体现的价值取向，将制度的内在含义准确地传递给广大的教职工，让教职工明白为什么要制定这一制度，使制度真正发挥其作用，而不仅仅是惩治教职工的罚款手段，更不能因为制度的缺陷而使其走向教职工的对立面，进而激化幼儿园的内部矛盾，使幼儿园的管理产生重重阻力。
　　
　　　　
　　由于在现实中，有些园长对管理理解的片面性，导致了许多幼儿园滥用规章制度的现象。在一些园长眼里，管理制度是万金油，顺理成章地变成了“规定”。在与许多园长的沟通过程中我们发现，她们是这样管理幼儿园的：开学初，除了制定一套教学计划外，园里还会修改或出台一些新的规章制度，这样，幼儿园就开始运转起来了，每当幼儿园在运转的过程中出现问题后，她们会吸取教训及时修改和完善幼儿园的管理制度；之后，再运行；再出现问题，再次修改，如此循环反复，日复一日，称之为科学管理。
　　
　　是的，完善制度的行为本身并没有错，问题是这种仅仅依靠制度的做法会出现以下问题：
　　
　　首先，制度永远落在问题的后面。不断的亡羊补牢只能是事后补救，但是，幼儿园能够承受得起这么多“亡羊”的代价吗？当然不能。
　　
　　其次，制度可以涵盖幼儿园的一切行为和事件吗？这种单向思维的结果，只能将制度引向管理的死胡同。
　　
　　最后，这种千疮百孔的“补丁式”制度能够保证各项制度相互之间的有效衔接吗？在实际管理过程中，有很多重大的问题和事故都是在外人看来是极不应该发生的，可是，却在幼儿园发生了，园长只能哑巴吃黄连有苦无处说：如果这些发生的事件都是在制度范围之内的话，园长至少可以找到责任人，如果问题出在制度衔接上时，园长却连责任在谁都无法确定，更何谈追究责任了，剩下的只能是园长自己难堪！虽然表面看来，制度已经如此完善却要承担这般的结果，令园长叫苦不叠。
　　
　　那么，该如何完善幼儿园的管理呢？
　　
　　1、制度制定的预见性原则
　　
　　当然，很多园长会说，谁不希望在制定制度时考虑得周全一些呢？问题是如何能够让制度有预见性。那么，让我们来寻找一些增加预见性的方法吧！
　　
　　与其他园长有针对性地对幼儿园的制度问题进行交流，不同的幼儿园总是会碰到不同的问题，这样相互间的交流，可增加你对该类制度的使用广度和深度的了解，使其他园的教训成为自己的间接经验。
　　
　　参阅国内外的幼教管理制度的权威范本，以开阔视野。
　　
　　虚心向幼教管理专家请教。
　　
　　倾听教职工的真实想法；同时，应包括私下的会谈了解，以获取园长们真正想了解的信息。
　　
　　向法律界的朋友特别是律师朋友请教。
　　
　　尽力挖掘家长中可能存在着教育管理资源。
　　
　　2、管理制度的系统性原则
　　
　　解决管理制度支离破碎的问题，使制度都能够有机地衔接起来，具体内容参见“管理平台的建设”。
　　
　　3、让制度后面的思想和精神充分显现出来
　　
　　我们经常可以听到教职工对家长咨询的答复：“我也没办法，这是幼儿园的规定”；礼貌一点的说法是：“实在对不起，这是幼儿园的规定，我们不能违反，请您谅解”。话说得虽好，但如果你是家长，当你听到幼儿园的教职工总是这么答复你的提问时，你会有何想法呢？经常可以看到老师与家长之间的冲突就是在这样的情况下逐渐升级的。
　　
　　让制度的内在思想，或者说制度所要追求的价值取向充分显现出来，使教职工知其然，亦知其所以然。没有体现价值观的制度如同一个没有头脑的人一样，如果让一个个“没有头脑”的教职工去与家长打交道能获得家长的信任吗？因此，每当我们听到一些幼儿园教职工总是把“规定”两个字挂在嘴边时，我们就知道这所幼儿园是没有思想的，即使幼儿园装修得再高档，也可以毫不夸张地说，这是一所没有竞争力的幼儿园（详细内容请见“幼儿园的文化建设”部分）。
　　
　　4、学会两条腿走路，制度建设与文化建设并举
　　
　　制度是规范，文化是引导；制度是基础，文化是升华，只有将教职工的行为从不该干什么引向我要干什么（即要我这样干，变为我要这样干），些时，幼儿园的管理才算真正开始起步。
　　
　　5、认识制度的隐性成本问题
　　
　　制度是一把双刃剑，制度的过度也会带来过高的管理成本（当然，安全制度的管理成本则有其另外的考量标准），因此，把握好制度的“度”，是园长们所面临的又一挑战。
　　
　　6、园长要学会接纳不完美
　　
　　这个问题也许超出了管理界限，但是，作为一个园长经常要面对这一困惑，所以，我们也一并提及。管理的第一层安全带是制度、第二层安全带是文化，即便拥有了双保险，管理也总会出现管理科学本身无能为力的时候，这就是园长的职业风险。明白了这一点，当你面对无法避免的问题时，这一道个人压力安全阀就会自动开启，保护你的心理安全，帮助你及时渡过事业危机。