2010年11月3日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施，其中就提到了要“努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络……重点支持中西部地区乡村幼儿园建设”。作为学前教育发展链的末端，村级幼儿园的发展状况长期以来处于研究“盲区”。2010年6月，我们发动学前教育专业本科生对自己家乡农村幼儿园的发展状况进行调查研究，总共走访了30所村级幼儿园(包括附属于村小的学前班、幼儿班)，覆盖了四川省10个地市州。在调查中，我们发现村级幼儿园的发展虽然也存在一些与乡镇幼儿园同样的问题，如教师专业化程度低、园舍条件差、玩具图书稀缺等，但特殊的生存环境使村级幼儿园面i临着更多的发展困境。
　　
　　困境之一：生源萎缩
　　
　　较之城市，农村人口密度小，人们居住相对分散。这一特点在村级行政区域尤为明显。因此，村级幼儿园的幼儿数量一般要比乡镇中心幼儿园少。在本次被调查的30所村园中，平均每处只有1.5个班、49名幼儿。只有3处幼儿人数过百，有2处幼儿人数甚至仅为个位数。
　　
　　导致村园生源萎缩的主要原因，一是计划生育政策已推行近三十年，客观上导致适龄幼儿数量减少；二是由于村园教学条件差，部分家长把孩子送到了临近的乡镇或县城就读；三是农村年轻父母外出打工的比例很高，有一部分人会带孩子外出就学。近年来，村园招收的幼儿人数呈现出明显的下降趋势，一些村园只能被迫停办。如，一份来自三台县的调查报告写道：“以前人多的时候，每个村基本上都有幼儿园。现在村里人越来越少，能收到的幼儿也很少，办不起幼儿园了，现在一个镇就只有一所幼儿园。”再看宜宾县某镇：“近年来村小生源明显不足，有七所村小已经停办，剩下的有的已取消四五六年级，只保留低年级和学前班。”大竹县的情况也类似：“适龄幼儿逐年减少，有的村甚至没有适龄幼儿。县里取消了一些村园，如某乡12个村只有一所村园。村上孩子太少，有的村园只有5个孩子。”
　　
　　适龄幼儿的数量是影响村园布局的重要因素。由于生源萎缩，并非每个村都要建一所幼儿园。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出，“乡镇和大村独立建园。小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。”事实上，除了人口因素，村园的布点还需要考虑地理、经济及交通等多个因素。一般而言，在交通便利、经济条件较好的地区，若村里幼儿数量少，可以让距乡镇较近的幼儿去乡镇幼儿园就读，只在离乡镇较远的地方设村园，或促使距离相近的几个村联合办园。而在交通不便的地区，村园的分布就应相对分散，可附设于村小，以便利用村小富余的校舍和师资。在人口分散地区如果只举办流动幼儿园或季节班，则可以考虑每个村建一个儿童游戏中心，为14周岁以下的儿童提供一个稳定的玩耍、交往场所。这样不仅可以拓展农村儿童的视野。提高他们的同伴交往能力。也有助于改变家长的教育观念。
　　
　　困境之二：混龄班很普遍，教学活动难以组织
　　
　　由于生源不足，大多数村园都无法按幼儿年龄分班，通常把所有2-6岁的幼儿都编在一个混龄班内。在我们调查的30所村园中，有2／3的都是只有1个幼儿班的。有些规模过小的村小甚至不得不将幼儿与小学一二年级学生合班。如，巴中某镇的两所村小，其中一所总共只有10名学生，年龄从2岁到8岁不等，包括5名幼儿，2名一年级学生和3名二年级学生，这10人就组成了一个混龄班：另一所村小有两个班，其中一个班就是由9名幼儿及二年级学生组成的。
　　
　　与同龄编班相比，混龄班教育的组织和实施需要教师改变原有的教育观念。把握多层次的教育目标，具备更强的环境创设能力，并对教师的教育机智提出了更高的要求，这无疑增加了教师的工作难度。而农村的混龄幼儿班往往被称作“学前班”，其教学内容和教学方式类似于小学一年级，活动室布置也与小学教室相同，教学活动整齐划一，不同幼儿在年龄、经验、兴趣上的差异得不到关注和尊重。由于村园的教师不了解科学的混龄教育理念和方式，对如何组织混龄班的教育活动深感困惑，导致混龄教育本身所具有的积极因素得不到发挥。为此，在对村园教师的业务培训中，需专门进行关于组织实施混龄教育活动的系统培训。