公办幼儿园是我们国家多种办园方式之一。所谓公办园，实际是指各级政府以及政府部门利用国家财政性教育经费举办的幼儿园，因此公办园往往有固定的政府财政支持，教师的准入门槛也相对较高，同时在办园条件、规模和水平方面也普遍受到社会的承认和认可。正因如此，公办园必须保持更高的教育水平。要达到这样的水平，就必须加强科学、完善、规范的管理。

公办园的教师大部分都是拥有正式编制，享受国家财政拨款的正式员工，这种身份和民办园的聘任制员工是完全不同的。教职员工的这种构成方式一方面固然可以保证师资队伍的稳定和持续发展的可能性，但是另一方面又造成了教职员工管理上的一些困难，因为大部分教职员工的身份实际上都直接归入上级行政单位，由上级单位来统一管理，园方并没有人事上的直接任免权，这就对管理提出了很高的要求。

在许多公办园，“严格完善的制度管理”是有效管理、调动教师积极性的制胜法宝。大多数公办园都非常重视园所各项规章制度的建设，在日常保教管理、出勤管理、教科研管理、薪酬奖励管理、后勤管理、卫生保健管理、安全保卫工作等方面都制定了严格的制度。对于某些非常重要的，直接决定保教质量和教科研质量的工作，也在大项制度的基础上制定了更加详细的“小制度”。例如，在日常保教管理制度的基础上，为了进一步规范和详细阐明对教师的要求，我园领导班子在充分调研的基础上制定出了规范教师行为的“要与不要”制度，使得教师更加明白应当做什么和不应当做什么。

在制定出规范园所各项工作的一系列制度的基础上，严格执行这些制度，保障这些制度真正落到实处非常重要。否则，制度就只能成为一纸空文，甚至成为笑柄。因此，在建立和规范各项制度的同时，保证制度的落实就成为管理工作必须高度重视的事情。

如果说严格的制度管理代表了管理中“刚性”的一面，那么“以情动人的人格管理”则代表了管理中“柔性”的一面。在公办园的管理中，管理者的人格魅力至关重要，而这种独有的人格魅力则来自于管理者发自内心的真诚。“真”是世界上最宝贵的东西，也是最能打动人、鼓舞人、团结人的东西。作为一园之长，必须要求自己不摆领导的架子，不要高高在上，将自己的心灵封闭起来、孤立起来，而是要尽可能敞开心扉，和教师们一起摸爬滚打、和睦相处、坦诚相待。当教职工工作上出现问题时，不要因为不好意思、怕得罪人而忽视不见，而要以一种委婉但是又很郑重的方式和教职工直接交流，以求彻底解决问题。另一方面，当教职工生活上有困难、需要帮助时，领导班子也要给予力所能及的帮助，使他们感到组织的温暖和支持。

这种基于“真诚”的人格管理，能够形成一种是非分明、团结友爱、和睦相处、和谐向上的生活和工作氛围，使教师们尽管已经捧上了“铁饭碗”，但是也不会得过且过、糊弄工作，而是非常注重建立自己工作和生活的具体目标，并且不辞辛苦地去努力奋斗，加以实现。

尽管是公立园，但是仍有一些园所存在教师缺编现象，教职工数量仍然不足。因此，在绝大多数正式教职工之外，许多公立园中还有一个特殊的群体——聘任制教师和临时工。这些聘任制教师和临时工教师分散在园所的各个不同工作岗位上，做着和正式教职工相同的工作。这实际上造成了教职工身份构成的多样性和复杂性，同时也造成了管理上的难度。针对教职工的这种构成方式，“一视同仁的平等管理”就显得极为重要。对于正式的教职工来说，不分亲疏、任人唯贤、和谐管理毋庸置疑，但是，在对聘任制教师和临时工的管理方面，仍然要秉持相同的原则和做法。尽管在工资方面难以持平，但是在各园所能够控制的奖金福利制度方面，应尽可能地采取和体现平等管理的思想。每逢过年过节，各单位都会发放一些福利品慰问辛勤工作的员工，很多单位采取的都是聘任制教师和临时工享受正式工一半的做法，但实际上这种做法是十分有害的。在园所轮休制度方面，也要尽可能地照顾聘任制教师和临时工，尽可能安排他们享受一定程度的休假，使他们也能够有缓冲和充电的时间和机会。

总之，要保持一个集体的团结、和谐，就要淡化正式工和临时工的身份界限。这种一视同仁的平等管理，会在一定程度上抚平由于社会现实所导致的差别对待，增强教职员工对管理者的信赖，充分调动广大教职员工的积极性，激发全体员工做好工作的责任心。

文化管理是管理的最高层次，也是所有管理者所追求和奋斗的最终目标，是占据天时地利人和的公办园所不容置疑的任务。学前教育是更加细致入微的爱的教育，要确立培养幼儿尊重、关怀、独立、明理、友善的行为品质的教育目标。为了向这个目标走得更近，就要以凝聚人心的文化管理为基础，培养广大教职员工形成共同的愿景和价值观。在“以爱促发展”这一思想的指导下，要在教职员工中进一步强调十六字，即爱业奉献、勤奋进取、严谨求实、诚恳服务。同时，还要在全体教职员工中统一思想、统一认识、统一行动，共同致力于为实现这一目标群策群力、努力奋斗。大家都努力按照这一共同的理想和价值观去做人、做事，实实在在地付诸行动。这样的“凝聚人心的文化管理”会具有强大的魅力，并转化为每一位教职员工的实际行动，从而实现高水平的教育成果。

管理是一件很复杂的事情，在具体工作中新情况、新问题、新挑战会不断出现。而且，随着幼教体制改革和课程改革的进一步深化，众多富有特色的民办园不断涌现，竞争也更为激烈，作为已经有着一定积淀的公办园如何在这种激烈的竞争中脱颖而出，如何能够克服老成、持重、保守的问题而永远保持青春活力和蓬勃的竞争能力将永远是公办园管理者值得研究和追寻的问题。作为有20多年管理经验的一名一线的公办园管理者，我愿意在这条道路上继续探索下去，为幼教事业贡献自己的一份力量!

作者单位：北京市西城区棉花胡同幼儿园。

原载《北京观察》，2009．8．22～23

编辑：cicy