苏州工业园区(以下简称园区)开发建设以来教育发展快、成效大，逐步建立起全面涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、社会教育、国际教育、特殊教育等，门类齐全、结构优化、层次清晰、相互衔接的现代国民教育体系，和多层次、多形式、广覆盖的终身教育体系。园区教育在教育现代化、均衡化、国际化和特色化方面取得了明显突破。

　　作为重要的社会公益事业和民生工程的学前教育领域，园区政府始终坚持政府主导、科学规划、注重创新、提升内涵，扎实推进区域学前教育公益普惠发展，构建起布局合理、师资优良、质量上乘、群众满意的学前教育公共服务体系。目前全区有独立建制幼儿园72所，其中公办幼儿园29所(另有分园20所)，民办幼儿园43所(另有分园l所)；省优质幼儿园46所，市优质园ll所，截至2015年，省市优质园比例达到80．3％(不含两年内新建的幼儿园)。

　　近五年，园区民办学前幼儿园蓬勃发展。从数量上说，目前园区民办幼儿园43所(另有l所分园)，占全区幼儿园的47．3％，但幼儿人数占全区在园幼儿人数的54．7％，园所规、提供学位数已经占据了区域学前教育的半壁江山，为缓解园区学前教育资源压力，保障园区幼儿就近入园发挥着不可替代的作用。从质量上讲，这些民办园中有23所已成功创建为省市优质园，占民办园的63．8％(不含两年内新建园)。宋庆龄、新纽顿会心、外国语等幼儿园的国际化教育受到家长欢迎，新纽顿、三之三、维多利亚、伊顿、昂立教育、宇祺教育、天虹教育等品牌影响力逐步凸显，多种教育模式的探索，既适应了广大幼儿和家长对教育的多元化需求，也对现行教育体系形成了有益的补充，真正实现了公民办并举。之所以民办幼儿园在园区这块土壤上能够规范办学、办出特色，为家长和幼儿提供优质服务，园所自身良性健康发展，主要得益于园区政府的三大举措：政策引领、科学规划，创新管理、激发活力；政研结合、提升质量。

　　政策引领科学规划

　　◆政策引领

　　园区政府高度重视学前民办教育的发展，先后出台了许多政策去扶持和帮助民办幼儿园健康发展。例如，出台《苏州工业园区民办幼儿园管理办法(试行)》，规范日益发展的民办学前教育，在2005年成为出台规范民办学前教育地方性管理办法的区域之一。近年来又先后出台《关于加快幼儿教育改革发展的若干意见》(苏园管【2007】36号)、《关于进一步加快学前教育改革发展的若干意见》(【201l】23号)，积极探索民办公助幼儿园发展模式，率先实施通过购买教育服务等方式加大对民办幼儿园的扶持力度，对产权归属政府的民办幼儿园，实行免租金、免物业管理费的政策。对吸纳的园区户籍居民、购房并实际居住居民及经园区组织人事部门认定的引进人才子女，按照每年每人3000元的标准给予补贴。补贴经费逐年上升，年均3000多万，惠及1万多名幼儿。

　　为了维持民办园师资队伍的稳定，提升保教质量，园区政府出台了《园区管委会关于进一步加快民办教育发展的若干意见》(苏园工【20l5】81号)，规定，给予普惠性民办幼儿园教师财政专项补贴，对于全员缴纳社会养老保险且以教师个人年度总收入为缴交基数，同时教师平均工资不低于苏州市在岗职工平均工资70％的非营利性民办中小学校和普惠性民办幼儿园，按照生均500元标准划拨财政专项经费，专门用于补贴在职教师。

　　与此同时，制定实施《园区第一期学前教育五年行动计划》和《园区第二期学前教育五年行动计划》，明确目标、强化举措，全面推进学前公民办教育持续、快速、健康发展。

　　◆科学规划

　　在强化政府扶持的同时，发挥科学规划的引领，主要做到了以下几点。

　　(1)优化总体规划。园区将幼儿园建设纳入区域建设总体规划，按照每l万人左右配套建设4轨12班幼儿园的标准，科学优化学前教育资源布局。

　　(2)加大建设力度。园区将住宅区配套幼儿园建设、移交作为住宅开发地块出让的前置条件，实现配套幼儿园与住宅小区同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

　　(3)提高配置标准。根据园区实际情况，适度提高学前教育资源配置标准，所有新建小区配套幼儿园，无论是公办还是民办均按照江苏省优质幼儿园办学标准进行建设。

　　(4)推进行动计划。五年间园区政府共计投入87264．59万元，新建幼儿园41所，扩建1所，其中公办19所、民办23所(其中普惠性民办幼儿园11所，非普惠性民办幼儿园l2所)，增加学位19600个学位。未来五年园区还将新增l8所幼儿园，107lO个学位。

　　创新管理激发活力

　　园区学前教育着眼公益性和普惠性，不断深化改革，创新工作机制，鼓励多渠道投入、多体制办园的学前教育体系，形成公办与民办幼儿园协调发展的良好局面，全区没有无证办园现象。

　　◆创新公开招标的引入机制

　　园区民办幼儿园主要分为普惠性和非普惠性两类。2006年园区政府开始对普惠性民办幼儿园实行公开招标的形式，通过这种方式希望能引入国内优质的办学机构来园区办学，教学品质做到普惠而不普通。目前园区已有20所普惠性民办园，实行免租金、免装修、免物业管理费等优惠政策，还享受各级各类政府的奖补资金，收费850元，享受补贴后收费基本与公办持平。

　　◆探索以评促建的创建机制

　　第一期五年行动计划期间，新建公民办幼儿园数量剧增，园区政府引导各类幼儿园加大软硬件建设力度，不断规范管理，始终积极推进省优质园创建。制定了《关于进一步加快学前教育改革发展的若干意见》(苏园工【2011】23号)的奖励措施，切实提高民办幼儿园创先争优的积极性、主动性和创造性，对创建成市优质园、省优质园的民办幼儿园，分别给予15万、3O万元奖励，引导幼儿园上等级、创品牌、成名园，不断扩大优质学前资源覆盖面。五年间全区合计新增省优质园33所、市优质园11所，到20l5年，园区省市优质园的比例达80．3％(不含两年内新建的幼儿园)。

　　◆实施以奖代补的评估机制

　　园区教育行政部门出台了《苏州工业园区中小学幼儿园治安保卫工作指导意见》《苏州工业园区民办幼儿园安全工作评估标准》等重要文件，并与幼儿园签订《综合治理与平安校园创建工作目标责任书》；率先成立教育系统安全稳定工作协作片区和教育机构督查员队伍，联合公安、消防、卫生、城管、交巡警等职能部门不断加大幼儿园安全管理力度；每年设立150万元的民办幼儿园校园安全奖励金，对民办园安全工作进行动态考核评估，以奖代补，不断提升民办幼儿园安全工作水平，近年来未发生安全责任事故。

　　◆推行行业自律的管理机制

　　20l5年成立园区民办教育协会，进一步强化民办教育行业概念，加强行业自律，促进民办教育机构之间的交流与合作，努力构建科学合理、客观多元的第三方评价体系，推进民办教育规范发展、健康发展。

　　◆试行动态督查的监管机制

　　2012年园区挖掘退休校长、教师资源进行返聘，率先成立民办教育机构督察员队伍，对区域内的民办机构规范办学、安全管理等进行日常巡查，建立了对民办教育机构的动态信息收集和日常监管机制。

　　政研结合提升质量

　　园区深入贯彻落实教育部颁发的《3—6岁儿童学习与发展指南》，树立以幼儿发展为本的教育理念，尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，关注个体差异，健全和完善幼儿发展评估体系；深化幼儿园课程改革，开展幼儿园课程游戏化建设，彻底转变“幼儿教育小学化”的倾向，保证幼儿身心健康和谐发展。园区教育行政部门始终坚持行政与教研结合、教学与科研结合、管理与督导结合，多部门协调、多条线推进，加强对民办幼儿园日常教育教学活动的指导和监管。

　　◆执行保教人员准入制度

　　民办幼儿园园长需具备一级职称(原幼儿园高级)，实行幼儿园园长、教师、保育员持证上岗制度，实施岗位管理制度，推行人员聘用制度。组织人事部门会同教育部门根据学前教育发展需求，制定完善幼儿园岗位设置管理实施意见，核定幼儿园岗位总量和各类人员结构比例。按照岗位设置管理办法，坚持“两教一保”原则，幼儿园配齐配足专任教师、保育员、保健人员和其他规定必须配备的人员。

　　◆建立教师交流双向通道

　　园区教育行政部门制订教师交流计划，每年选派公办优质园骨干教师或中层干部与民办园教师进行为期一年的交流，提升民办园的管理水平、师资水平。截止目前，共有67位公办园教师到民办园任教，真正体现了公民办互助交流、协调发展的良好局面。

　　◆倡导享受同区发展待遇

　　民办幼儿园教师在业务培训、职称评定、表彰奖励、科研立项、职业技能鉴定等方面享受公办教师同等待遇。民办幼儿园引进优秀教师的，按苏园管【2OO9】53号文件规定，按一次性奖励的5O％的标准给予配套补贴。

　　园区公民办幼儿园教研一体化，分设管理片区，民办幼儿园有序纳入各片区统一管理网络，共同参加教科研活动和业务培训。保证每一个民办园骨干教师均能参与到领域组、片区园、姐妹园、骨干教师共同体等自上而下的多个教研组群，有针对性地对民办幼儿园进行教育教学等各方面的指导，并且对不同层次的教师实施分层培训，从而提升保教水平，规范一日作息、课程。

　　在业务培训、教学评优与骨干教师评审工作中，园区各类评审条件、展示机会有意向民办园适当倾斜，组织针对民办园教师的专场培训活动，鼓励民办园积极展示办园特色、办园成果。2015年，园区的民办园承办了苏州市首家民办园对苏州市进行园本教研的展示活动。为民办园专设交流展示平台，每学期由3～4个民办园通过自主报名、质量审核，进行区内公开教学活动展示、半日活动展示、办园特色课程汇报等，快速提升民办园的内涵发展建设。

　　◆优化督研结合管理策略

　　园区逐步建构了“直属园综合发展评估、街道园专题调研督导、民办园定期年检”的保教质量评价体系。除了年检以外，质量评价也向民办幼儿园倾斜，开园一年的幼儿园进行常态规范教学、课程设置走访调研，在开园之初把好教育教学基础关；办园2年以上的幼儿园定期进行教育质量专项调研与保教水平集体调研。通过有针对性项目的设计，如作息安排、区域活动、课程环境等专项调研，找寻亮点、把关把脉、调整建议、敦促发展；集体调研覆盖半日活动、幼儿发展、学习环境、课程设置等多个方面，对相对成熟的民办园进行全面的浸入式沟通，通过骨干教师专家团队的集体把脉，分层有规划推进民办园的保教质量持续有效提升。通过一阶段的探索，自2015年起，初步形成了年度区域质量评估报告制度，从机制上促进学前教育质量评估有依据、有内容、有过程、出策略、能提升、促发展。

　　多年来园区政府高举公民办并举的旗帜，加大幼儿园建设力度，通过以上三大举措，扶持民办幼儿园健康良性发展，提升民办幼儿园办学品质，学前教育实现了跨越式发展，为办人民满意的、多元化的学前教育做出了不懈努力。

摘自：《学前教育》2017.10

编辑：cicy