西部农村地区发展学前教育新模式探析——以陕西省安康市为例

作者：韩歌萍来源：陕西省安康学院教育研究中心上传时间：2013-09-04

受经济发展水平的限制，西部农村地区的各级各类教育资源都相对贫乏，学前教育发展尤其缓慢。长期的投入不足，导致西部农村学前教育软硬件都极为缺乏，学前教育质量得不到保证；幼教机构管理不健全，师幼比过低，教师待遇差；家长对学前教育的认识也存在着一定误区。结合西部农村地区的实际情况，可以采取以下四种发展学前教育的新模式，来推动西部学前教育的发展。

模式一：政府统一规划下的小学改建模式

在新农村建设还没有达到一个较高水平的情况下，我们应该采取一种在相对落后条件下可行的模式，即政府统一规划下的小学改建模式。

政府统一规划下的小学改建模式的条件。在西部地区的广大农村，基本现状是地广人稀，幼儿园比较缺乏，公立幼儿园更是极少。由于居住分散，3～6岁的幼儿每个村最多也就二十几个，因此在每个村建一所幼儿园完全没有必要。而绝大多数的村落都有村小，在一些闲置的村小开设混龄学前班，使不足入学年龄的孩子共处一班，或者改建成幼儿园，这样既能顺利解决当地学前儿童入园问题，又能充分利用现有的校舍资源，节约成本和费用，还可以减轻大班幼儿入校后的不适应，较好地实现幼小衔接过渡。目前，西部许多县镇正在进行中小学布局调整，即可同时把幼儿园或学前班的建设考虑在内，有序推进。如，陕西省安康市2011年6月，研究出台《安康市学前教育三年行动计划(2011～2013年)》，实行学前教育工作联席会议、幼儿园建设进度月报等制度，全市通过新建、利用闲置校舍和公用房产改建、鼓励城乡小学领办“校中园”等形式，建立公办幼儿园63所。其中石泉县的池河小学、镇坪县的明灯小学等校舍在中小学布局调整后，在政府协调与主导下无偿转让给当地幼儿园使用，有力地扩大了当地幼儿的入园机会。

政府统一规划下的小学改建模式的教师制度。在这种模式下，应由政府统一公开招聘幼儿教师。在每个村小的学前班，或者新建的幼儿园，至少每班应配置一名专业的幼儿教师，以此彻底改变原来由小学一年级教师“一肩挑”的状况。对县教育部门统一招聘的幼儿教师，应认真实施职称评定制度，假期时应由县或乡统一组织培训，以提高幼儿教师的整体素质。如安康市为了适应新增幼儿园对保教人员的需要，从小学教师中转岗培训幼儿教师182人，面向社会招聘幼儿教师66人，从社会公益岗位招聘幼儿教师69人，各幼儿园自主招聘21O人，充实了保教人员。其中镇坪县计划在三年中把闲置的村小、教学点办成村级幼儿园(班)，重点建设好9所幼儿园，按国家规定配置相应的设备，并公开招聘专业幼儿教师74人。

目前这种模式在西部农村的一些地区已经进行了较为广泛的尝试，也取得了一些显著的效果，最突出的表现是农村幼儿园的数量明显增多，入园幼儿数逐年提高。如安康市镇坪县2011年已着手把明灯小学改建为城关镇幼儿园，总投资60万元，主要用于改建幼儿宿舍、新建食堂、购置幼儿娱乐设施等，开设了8个班，招收幼儿240人，配备专业幼儿教师24人。

模式二：政府扶持社会力量，开设寄宿制幼儿园

当新农村试点地区取得一定成就、生产力得到更好的发展、农民生活较为宽裕、基础设施基本完善、对周围村有一定辐射影响力的时候，可以采用政府扶持社会力量开办寄宿制幼儿园的模式。

开办寄宿制幼儿园的条件。当前，寄宿制幼儿园一般办在经济较为发达的城郊，也有办在集镇上的，因为这些地区一般是农民聚居地，交通条件较好，能吸收其他村的村民而呈现居住集中化的趋势。另外，在当前的西部农村，留守儿童较多，存在长辈身体不便、教育观念不同、隔代教养太过溺爱等问题，也需要开办寄宿制幼儿园，以较好地协调这些矛盾关系，保证留守儿童健康发展。目前，安康市石泉县的后柳镇已经探索积累了一定经验，其寄宿制幼儿园的发展已初具规模，但这类幼儿园在陕西的广袤农村地区还是很少，例如镇坪县、宁陕县至今都没有寄宿制幼儿园。

寄宿制幼儿园的运营。这些办在经济较为发达地区或集镇上的寄宿制幼儿园，不应有户籍限制，寄宿的费用一部分应由政府给予适当的补助，另一部分由家长支付。例如在石泉县后柳镇幼儿园，每晚安排孩子住宿，幼儿园需要专门分配一位老师来照顾他们，为此需要额外支出的费用就应由政府承担。在寄宿制幼儿园的建设中，政府还有义务为办园者提供建设用地与政策上的支持，如可以由当地财政支付幼儿教师的部分工资，甚至可以在政府把园所建设完成之后，吸引民间资本参与运营，教育主管部门和物价部门控制幼儿园的收费标准，以保证幼儿园的社会公共性和公益性。寄宿制幼儿园的教师应由政府统一招聘，统一编制，统一监督；生活教师招聘后要接受统一的培训，并与幼儿之间保持适当的比例；每逢假期，可轮流对幼儿教师进行培训。

寄宿制幼儿园的家长工作。寄宿制幼儿园主要有两种幼儿：一是离家较远的孩子，二是留守儿童。对于离家较远的孩子，父母应在规定的时间内到幼儿园看望，周末将孩子接回家团聚；对于留守儿童，应鼓励父母常回家看看，周末也可让监护人或孩子的爷爷奶奶把孩子带回去，享受亲情之乐。幼儿园有必要对幼儿的父母或其他监护人进行各种形式的教育，使其了解亲子沟通和家庭教育的重要性，尽可能多地与孩子一起生活和游戏，并掌握一定的育儿技巧。

总体来说，寄宿制幼儿园应该是政府协助民间资本运作的一种办园模式。这种模式不但可以通过让部分幼儿寄宿来解决学前教育起点公平的问题，而且更多是通过鼓励民间资本参与，让全民重视学前教育，从而推动农村学前教育事业的发展。

模式三：公办民营模式

这种模式中，主要由政府全额投资硬件，委托具备一定财力和符合资质的个人领办；由领办者自行聘用保教人员、负责日常管理和承担责任，按照公办幼儿园的标准收费，接受教育部门监管。同时，政府每年对公办民营幼儿园进行评估定档，依据评定的档次和入园幼儿数，通过奖补的方式购买服务，保障其公益性和普惠性。目前，安康市石泉县有3所公办民营幼儿园，其中城关镇中心幼儿园有员工20人，政府提供校舍后，每年仅需补贴20万元左右，如果采用纯粹公办的模式，仅人员报酬每年就需要80万元，而通过公办民营模式，调整了幼儿园保教收费标准，合理分担了幼儿园运行成本。

同时，这种模式还鼓励开发商出资举办惠普性幼儿园，实行小区开发与幼儿园建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。对不具备配建幼儿园条件的城镇住宅小区(含单体楼)，参照相关幼儿园建设的标准，向开发商征收小区教育设施配套建设费等。

模式四：开办新农庄幼儿园

这是未来发展的一种较为高级的学前教育模式。农庄可以是村集体在共同生产过程中形成的生产协作体，也可以是公司制的高效生产组织形态。

开办新农庄幼儿园的条件。在新农村建设较成熟的前提下，生产规模化、科技化，居住集中化得到有效推进，农村基础设施完善，经济活跃有力；农村劳动力人口随着户籍改革和第三产业发展得到合理的分流，居住在农村的劳动力人口就业良好，农民收入显著提高；不存在留守儿童这样的群体；农民文化素质普遍提高，父母送孩子入园的积极性高。在这些条件都具备的情况下，开办新农庄幼儿园将水到渠成。

新农庄幼儿园的运行。这种幼儿园可由农庄出资，也可由农庄式公司出资，还可以由政府出资建设。幼儿园所收儿童主要为3～6岁幼儿，必要时可附设托儿所或婴儿班，解决父母因疾病或意外事故、特殊工作原因而导致的抚养困难问题。幼儿教师由集体或公司公开招聘，对集体或公司负责。教师工资由公司或集体支付，由政府统一组织进行交流和培训，以促进幼儿教师专业成长。幼儿园可以向家庭收取相应的费用，其收费标准符合当地政府的有关规定，每年对幼儿园收支进行核算，对有结余的，属集体或公司所有，作为幼儿园下一年发展经费，收入不足的则由公司或集体补充。如果集体或公司出现经营问题或出现自然灾害使农业生产受损，农庄收入微薄，但幼儿园急需“输血”时，县、乡政府即有义务给予帮助。

新农庄幼儿园的主要特色。在农庄幼儿园中，教师除了与城市幼儿园一样培养幼儿的生活习惯、科学态度，发展幼儿认知、审美、语言能力，锻造幼儿健康体魄外，还应对幼儿进行“田野教育”，如每周安排时间带领幼儿到农庄去参观、探索，甚至去体验劳动。这种“田野教育”来源于我国老一辈幼儿教育家陈鹤琴、张雪门、陶行知等的主张，在课程内容及其组织上，应注重幼儿的兴趣，注重生活的延伸和联系；在课程实施上，应注重幼儿的探究活动，关注幼儿的游戏活动，鼓励幼儿的自由活动，让孩子们在干中学、学中干，让爱家乡、爱生活不再是空洞的说教，同时也能培养孩子热爱农村、热爱劳动的情感。

编辑：cicy

关键词：西部农村地区学前教育新模式

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