整体推进农村学前教育均衡发展——记保定市在农村学前教育改革中的探索

作者：崔玉良来源：上传时间：2013-05-20

问题的提出

在传统计划经济向市场经济转型的过程中，特别是上世纪90年代后，在市场经济和体制改革的影响下，催生出教育产业化和市场化思维及模式，为了追求经济利益，一些企事业单位、街道、村办幼儿园，被作为“包袱”或停办，或转制，或变卖。一些政府和教育部门办园也受到冲击，有些地区教育部门给幼儿园“断奶”，导致一些靠财政拨款的幼儿园或停办，或者靠压缩教师编制、增加班额、降低教师工资、招募低素质人员进入教师队伍等方式维持生存。中国的学前教育以市场化运作方式主导发展，而政府的作为则被忽视，从而造成了我国学前教育的结构失衡，在农村尤为严重。主要表现在：1．入园难。农村幼儿园的数量减少，不能满足农村幼儿入园需求，有的幼儿园地理位置偏僻，不能方便幼儿就近入园。2007年，全国城镇学前三年毛入学率为55.6％，农村仅为35％；同时，在中西部22个省份的2.7万个乡镇中，半数以上没有中心幼儿园。①2．入园差。师资水平不高，学历不合格教师、非专业教师、转岗教师居多，办园条件简陋，监督与管理缺失等造成了农村学前教育的质量差。3．城乡教育资源分配不均。县财政为了办好示范园，把有限的资金投向了县域幼儿园，导致县直幼儿园经费充足，条件优越，师资较好；村级幼儿园条件简陋，经费短缺，师资较差，有的幼儿园没有一个是学前专业毕业的。4．监管缺失。受市场化思想影响，相关部门认为靠幼儿园自身发展，靠其相互竞争就可以了，这导致很多乡镇没有专职的幼教管理人员，农村出现了一些“黑园”，幼儿园安全存在隐患，幼儿园之间也存在着乱收费和无序竞争等现象。

《中华人民共和国教育法》规定，3~5岁幼儿要上幼儿园，接受正规的学前教育；党的十七大将“重视学前教育”第一次正式写入党代会报告；《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20lO-2020)》明确提出，要建立“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”，建设“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，提出了“重点发展农村学前教育”的目标；②国务院颁发了[2010]41号文件《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，提出“构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”“各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。”③。

保定市较早认识到学前教育的结构性矛盾，及时根据当地学前教育状况，进行结构性调整，深刻领会中央、国务院精神，多方探索，在发展农村学前教育，解决突出矛盾，推动农村学前教育整体均衡发展等方面取得了满意的成效。

借“普三”之力推动城乡学前教育的整体发展

从200l到20lO年这lO年的时间，是保定市加快普及学前三年教育的10年，也是学前教育体系日趋完善的lO年。河北省“普三”启动大会召开以来，经过几年的努力，全市的幼儿园所数由2003年的326所上升到了2010年的1878所，学前三年教育普及率也提升到了85％，实现了保定市学前三年教育的历史性突破，在全省率先实现了“普三”。在“普三”的进程中，保定市贯彻建设国办园为主、民办园为辅的主导思想，政府办园、民办园、部门办园分别占到了幼儿园总数的80.3％、18.6％和1.1％，遏制了私立园快速发展的势头。多渠道加强幼儿教师的培养，全市幼儿教师数达到了16815人，学历合格率为98.4％。其中公办教师10453人，聘任教师6362人，分别占到了教师总数的62.2％和37.8％。全市已基本形成“以国办园和公办教师为主体”的学前三年教育发展格局。

进一步完善了幼儿园布局，建起一大批城乡示范性、规范化幼儿园

在2005年已基本完成幼儿园布点的基础上，各县(市、区)结合本地中小学布局的整体规划，继续对部分幼儿园进行了调整，使幼儿园的布点更趋合理。其中，清苑、望都、涞水、徐水、涿州等县市还建起了一大批标准较高的农村规范化幼儿园，以清苑和望都为例，他们在农村规范化幼儿园建设中，完成“三段两基五独立”的基础上，新增了幼儿食堂、午休室、盥洗室、水冲厕所等生活保障设施，新增了研训、多媒体、图书阅览、科学探究、感通训练等教学设施，成为保定市现阶段农村规范化幼儿园建设的典范。

加强了研训工作，保教质量不断提升

1．成立了研训机构，搭建了研训平台

为尽快提高新调配、聘用和转岗教师的专业化水平，2005年4月依托青年路幼儿园成立了保定市学前教育研训中心，依托保定师专涿州分校成立了幼儿教师培训中心，依托各县进修学校成立了幼儿教师研修中心。构建起集行政、教研、大学、幼儿园四位一体的教科研共同体，建立健全了全市骨干园长、教师业务档案。几年来，各中心针对保定市学前教育普遍存在、急需解决的问题，通过专题讲座、现场观摩交流、参与式讨论等多种形式，进行了及时的研讨和培训。到目前已举办以“幼儿园常规管理”“教师专业化发展”“幼儿园环境创设”“教科研的开展”“幼儿早期阅读”“后勤管理及安全工作”等主题的研训活动7期，培训园长、教师三千余人次。多数县(市、区)也成立了相应研训机构，建立起了县、乡、村三级研训网络。望都还在教师进修学校成立了专门的研修部，负责全县幼儿教师的培训、教研管理。

2．实施“名园名师”带动工程，充分发挥省级示范园的引领示范作用

全市启动“名园名师幸福带动工程”，青年路、育德、新华、菊胡同、秀水、市直二幼、38军、河大、农大、涿州一幼、二幼、安新县直幼儿园等12所省级示范园分别承担了对各县(市、区)城乡幼儿园的带动工作。半年来，这12所省级示范园，带着她们的真诚和对幼教的执著，深入到帮带县，通过听评课、互动式讨论、专题讲座等形式创造性地开展工作，促进了农村地区幼儿园整体水平的提高。涿州市第二幼儿园把周围乡镇园纳入自己的分园，合理调配师资，把几个分园建成了农村示范园，目前北关、大石桥、东关三所乡镇分园顺利通过了相关部门的高标准的验收成为农村示范园。

积极探索新的学前教育管理模式

各县(市、区)积极探索并推广了“城乡一体化、园区一体化”的管理模式，“托幼一体化”的办园模式，“家园共育、区园联动”的服务模式和“幼教本土化”的教学模式。在具体工作中，充分发挥了县直园的“六中心”作用，通过请上来、派下去、送课下乡、交换挂职锻炼等形式，带动和推进农村学前教育均衡、协调、跨越发展。望都从2005至2007年，要求各农村园的园长全部轮流到县直园跟班实习一年再上岗，这种做法从根本上改变了农村幼儿园长的办园理念和办园思路，取得了很好的效果。阜平、涞源等山区县根据幼儿居住分散、专业教师匮乏的实际，因地制宜创办了幼教中心站和幼教辅导站，在中心站和辅导站各设一名教师或保育员，中心站增设一名专业水平较高的流动教师，通过巡回教学的方式共同完成对适龄儿童的学前三年教育。

建立多渠道长效投入机制，促进学前教育可持续发展

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》和国务院4l号文件确立了各级政府在发展学前三年教育中的责任。我们省和市均设立了学前教育专项发展经费，各县(市、区)也超前谋划，建立长效投入机制，采取“政府拨款和主办单位投入、幼儿园自筹和幼儿家长缴费、社会捐助和个人投资相结合”等办法多渠道筹措资金，以保障幼儿教育的可持续发展。去年，市教育局积极协调市物价部门调整了各级各类幼儿园的收费标准，逐步使收费标准趋于合理，要求所收费用全部用于幼儿园办园条件的改善、日常经费的支出和聘请幼儿教师。

加强网络建设，实现优质资源共事

保定市建立并开通了学前教育网，保定市幼儿教师、幼儿园园长QQ群，搭建了全市幼教资源公共服务平台。平台建设立足“为幼儿园和家长服务”的宗旨，弘扬保定幼教“活泼乐观、博爱真诚、文雅谦和、个性张扬”的人文精神。学前教育网站开设了快乐工作、快乐生活、快乐学习三个板块，其中快乐工作板块又分设了信息港、百花园、教研屋、家园桥；快乐生活板块设立了健身房、美食屋、创意吧；快乐学习板块设立了读书苑、教案选、随笔集、育儿经等内容。QQ群成为广大幼儿教师、园长互诉心声、交流工作生活、释放压力的空间。各县(市、区)教育局加强学前教育网络的构建和完善，各县直园、省级示范园及农村示范园也抓紧时间建立了相应网站，并于2011年实现了县县通、园园通，以充分发挥网络平台的作用，实现资源共享。各省级示范园园长、业务园长以及市级名师开通了以自己名字命名的幼教工作室，充分发挥名园名师的辐射带动作用。

完善、创新评估表彰机制，激发发展活力

一是充分利用好每四年一次的省、市两级“普三”复检和区域性推进学前教育均衡发展评估机制，继续落实各级政府在“普三”巩固提高阶段的责任，督促各级政府增加对幼儿教育的资金投入，加快规范化幼儿园建设。

二是创新评价机制，力促学前教育的均衡纵深发展。各县(市、区)在促进学前教育事业整体发展的基础上，针对幼教发展过程中存在的主要问题，积极开展以幼儿园“主题环境创设”“优化幼儿一日生活”“早期阅读”“本土化玩教具的制作”等主题的评优活动，建立学前教育横面和纵深立体交叉式评价机制。在评估过程中，努力实现“三个转变”，做到“四个成为”。“三个转变”是：从重视检查结果向重视过程转变；从实施定性评价向考核质量转变；从单一的管理、教研人员参与考核向吸收幼儿园各岗位实践人员、幼儿及幼儿家长立体参与转变。“四个成为”是：评估过程要成为幼教工作者进一步转变教育教学观念的过程；成为大家深入基层调查，发现、分析、解决问题的过程；成为管理、教研人员、骨干园长、教师运用专业知识审视教育实践，研究学前教育阶段的发展，丰富自己的实践经验，自我成长的过程；成为指导各地、各幼儿园推进教学改革，全面实施素质教育的过程。

总之，保定市在新农村建设中，重视农村学前教育的整体推进，建设以政府为主导，以公办园、国有民助、民办园多元化办园模式；以示范园为龙头，建立县、乡、村三级规范化幼儿园；成立以大学、进修学校、省示范园为依托的师资培训机构；健全各种学前教育职能机构，建立奖励制度，激发发展活力，使保定市学前教育的整体水平实现了跨越式发展。

参考文献：

①柯进．聚焦农村幼儿园系列报道，中国教育报，20lO．2．5

②王培峰．我国学前教育的结构失调及其政策建议．幼儿教育(教育科学)，2011．5

③国务院，国务院关于当前发展学前教育的若干意见，国发[20lO]4l号

(作者单位：保定师专涿州分校河北省望都县教育局)

编辑：cicy

关键词：农村教育农村学前教育学前教育改革

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