为进一步推动各地学前教育三年行动计划的实施．教育部印发了《学前教育督导评估暂行办法》(2012年2月)，有效推动了各地学前教育督导评估工作。
    目前，各地对幼儿园评估以等级评估为主，这使得评估目的似乎有点“走调”。因为在大部分幼儿园纷纷争抢评上级别的时候，我们却忽视了对桐对薄弱幼儿园进行“底线评估”，造成“破窗现象”，即好的更好、差的更差，要持续提升幼儿园整体的教育质量和办园水平，实现“底线评估”与“日常督导”更重要?
    一是校正评估目标。在实际评估工作中，一些地区的督导工作被异化成为面向少数幼儿园的等级评估，使得督导评估无形中成为选优评估。这种选优评估致使在以民办园为主体的现实情况下，不仅没有保证幼儿园的整体水平，反而导致办园质量两极分化。为了保证幼儿园评估初衷的实现，必须校正“顶线评估”模式，面向所有幼儿园实施基础性“底线评估”，也就是资质评估，确保所有幼儿园达到最低办园标准。在此基础上，采取等级评估和选优评估的方式，树立示范性幼儿园，激励优质幼儿园争先创优发展。只有将选优评估与资质评估结合并重，才能实现“保基本、保均衡、广覆盖”，有效促进学前教育质量的整体提升。
    二是完善评估手段。科学的评估方法、先进的信息技术、严谨的数据分析等评估手段，在保证评估结果的准确性方面是极为重要的。然而，在实际评估工作中，“听、看、阅、测、评”等经验性评估手段依然占据主导，这就为督导结果中出现“人情分”埋下隐患。香港的评估手段较为完备并值得借鉴。该地区对幼稚园的评估公布在教育局网页上，内容包括：幼稚园的基本信息、质素保证架构、表现指标及自评工具、学校发展与问责、数据分析工具、质素报告等。这样完善的评估手段不仅保证了评估过程的严密科学性，还实现了社会的有效监督。香港通过现代信息技术提供了优质的教育信息服务，建立与教育现代化发展相匹配的多元化、信息化评估手段。改变现行的以政府为主体的单一评估模式，这将是大数据时代我国教育督导评估现代化的重要任务。
    三是落实分类督导。目前，对幼儿园的评估主要是四年一轮的综合评估，通过强制性行政手段，用外部的规范化、周期性评估帮助幼儿园不断提升质量。但是，在综合评估效力还比较薄弱的情况下，以“突击”的方式，如此大面积、轰轰烈烈地开展幼儿园等级评估，容易引发各种急功近利的造假行为，评估一过又恢复原样，从而异化了综合评估的价值。要真正实现保基本、促提升，督导的功夫还要下在平时，在进行综合评估的同时必须重视实施日常督导，促使督导工作制度化与常态化一注重发挥日常督导发展性评价的优势，充分调动幼儿园的主观发展内冈，帮助其增强自我督查、自我管理、自我评价、自主发展的能力。
    四是强化督学队伍。督学队伍的专业能力和综合素养决定了评估工作的质量和水准。然而，幼儿园督学的现状不仅数量严重不足、专业水平十分有限，而且成员组成不尽合理，几乎是由担任行政职务的园长或副园长组成。由于遴选的专业标准模糊、要求偏低、范围宽泛，造成督学的素质良莠不齐，甚至有的督学不能胜任督导评估的工作任务。借鉴英国督导制度的发展经验，不断提升评估的专业权威性和社会公信力，必须强化督学队伍建设。通过建立严格督学遴选制度，明确幼儿园督学的任职条件、聘任办法和资格，做到去行政化。通过完善督学培养制度，实施定期培训，注重幼教理论与督导实践有机融合。通过打破体制机制、身份和编制的限制，把理论功底厚、实践经验足、幼儿园教学和管理专家吸纳到督学队伍中来。通过完善督学任用和考核制度，采取购买服务的方式和引进第三方评估机构，确保督学队伍的高质量、高水平和高度权威。
    (《中国教育报》2014年6月29日王庆如／文)
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