《幼儿园工作规程》是1996年正式颁布的我国第一部规范幼儿园内部管理的规章。时隔20年之后，国家教育部颁布了新修订的《幼儿园工作规程》，从2016年3月1日起正式施行。如何深入贯彻落实新《规程》精神，全面促进我国幼教事业发展，已成为当务之急。而深入贯彻落实新修订《规程》之精神的前提是准确、深入地理解新《规程》的精神实质。本文就新旧《规程》颁布的历史背景阐述、具体内容比较分析，以期使我们更充分、更深入地学习新《规程》，促进我国幼教事业不断发展。
　　新旧《规程》的颁布背景
　　(一)1996年旧《规程》
　　1996年颁布施行的《规程》是1989年国家教委颁布的《幼儿园工作规程(试行)》，经过7年的试行后经修改正式颁布的我国第一个关于幼儿园管理的规章。就颁布此《规程》的国际背景来说，美、英、澳等发达国家学前教育当时处于世界领先水平，其完善的学前教育制度体系、成熟的学前教育理论基础、先进的学前教育课程设置等无不昭示着学前教育之重要价值，触发我国振兴幼教事业之心切。就国内来说，1996年是我国实行对外改革开放政策的第18个年头，社会经济不断发展，人民生活水平不断提高。当时我国的幼儿教育处于稳步的发展阶段，具体表现为：全国幼儿园18．73万所，比上年增加6886所，在园幼儿(包括学前班)2666．33万人，减少44．9万人。因适龄儿童人口减少，幼儿园入园率有所提高。幼儿园园长和教师共117．38万人，比上年增加22．88万人。1996年《规程》正是在外部环境的冲击与国内自身发展的需要下制定颁布的，顺应了时代的要求，为我国21世纪学前教育之发展指明了方向。
　　(二)2016年新《规程》
　　当前，国际形势更为复杂，国际间、区域间及不同地区之间竞争激烈。这种竞争已经反映在由传统的高等教育扩散到基础教育之基础的学前教育之竞争，世界各国学前教育发展水平参差不齐，欧美等传统发达国家学前教育发展水平领先，亚非拉美等发展中国家较为落后。总的来说，当前中国学前教育处于快速发展的大好时期，各种规章制度不断完善，理论不段更新。新形势下，随着经济社会的发展，学前教育改革发展的大环境发生了巨大变化，特别是《教育规划纲要》颁布后，学前教育事业规模不断扩大，普及程度大幅提高，全国幼儿园数量已从2009年的13．8万所，增加到2014年的21万所，全国学前三年毛入园率达到了70．5％。在推进学前教育基本普及的新形势下，修订《规程》是新形势下加强学前教育规范管理的需要，是推进幼儿园管理规范化和科学化的需要，是落实依法治教的需要。
　　新旧《规程》内容比较分析
　　纵观新旧《规程》，两者总体结构无较大变化。新《规程》的修订是在旧《规程》的基础上，根据实际情况增加了一些新的思想，删减了部分过时或不必要的内容。本部分在对新旧《规程》内容详细比较基础上，拟从幼儿园办园方针、安全、管理和质量与公平四个方面分析讨论新《规程》之新特点。
　　(一)强调办园方针，重申办园目的
　　新《规程》在第一章总则部分就开宗明义地阐述了制定《规程》的目的与依据、幼儿园的性质、地位、任务和目标。这样进一步强调了办园方针，重申了办园目的。通过对新旧《规程》详细比较，我们可以发现新《规程》总则部分的第一条新增加了“促进幼儿身心健康”，第三条增加“遵循幼儿身心发展规律”，改实施“体、智、德、美”为“德、智、体、美”，第五条增加“促进幼儿心理健康”。这些变化表明，坚持立德树人的要求，进一步强调了幼儿园要坚持国家的教育方针，遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美等多方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展。
　　(二)强化安全管理，规范办园行为
　　安全重于泰山，生命高于一切。近年来，关于幼儿园安全问题比比皆是。诸如曝光的“××幼儿园喂药事件”“××幼儿园针扎事件”等丑闻频频发生，为避免此类问题的再次发生，国家及地方相关教育行政部门联合其他相关部门已经制定并实施了许多政策法规。而此次新《规程》变化的最大部分就是专设一章五条阐述幼儿安全问题，目的也就是在于应对解决幼儿园安全问题。新修订《规程》明确要求幼儿园要建立健全设备设施、食品药品以及与幼儿活动相关的各项安全防护和检查制度，建立安全责任制和应急预案。在“幼儿园的卫生保健”一章中，对建立与幼儿身心健康相关的一系列卫生保健制度做了明确规定。
　　长久以来，我国幼儿教育始终是教育系统中较薄弱的一个环节，在办学层面上表现为办学条件、规模和质量参差不齐，影响因素不仅包括我国幼儿教育发展特殊历史及我国具体国情等，还在于我国相关幼儿教育法律法规等法制体系尚不健全。鉴于此，本次新《规程》对幼儿园的学制、办园规模、经费、资产、信息等方面的管理提出了明确要求。
　　(三)坚持依法治园，强化民主管园
　　民主与法治不仅是我国社会主义核心价值观的重要内容，同时也是当前我国民主社会与法治国家建设的时代主题。而依法治园、民主管园正是它在教育上的体现。近年来，我国幼教体制改革迈出了较快的步伐，个体办园犹如雨后春笋不断涌现。个体幼儿园在积极促进我国幼教发展的同时，也存在诸多令人担忧的问题，比如追求经济利益，不懂教育规律，为争生源而一味迎合家长需求，办园条件低下等等，如任其发展将会带来负面作用。政府必需要加强规范和治理依法办园。同时，近年来，有关部门出台了很多涉及幼儿园规范管理的新规定，此次《规程》修订正是根据新形势新要求进行修订和调整，进一步完善幼儿园管理制度，不断推进学前教育治理体系和治理能力现代化，加快依法办园，依法治园和依法治教的制度化、法制化进程，促进学前教育健康可持续发展。
　　加强幼儿园民主管理是影响和制约幼儿教育改革发展稳定的重要因素，是实现幼儿园按照科学发展观的要求实现科学发展，创新发展，和谐发展的重要保障和有效途径。同时，欲完善幼儿园内部管理机制，就要要求幼儿园进一步加强科学民主管理。此次新《规程》在此方面所做的变动有：第五十六条，“幼儿园可建立园务委员会。园务委员会由保教、医务、财会等人员的代表以及家长的代表组成。团长任园务委员会主任。”变更为：“幼儿园应当建立园务委员会。园务委员会由园长、副园长、党组织负责人和保教、卫生保健、财会等方面工作人员的代表以及幼儿家长代表组成。”删除“不设园务委员会的幼儿园，上述重大事项由团长召集全体教职工会议商议”，等等。这些变动强化了家长委员会的职能作用，家长委员会应参与幼儿园重要决策和事关幼儿切身利益事项的管理。强调幼儿园应当建立教研制度，加强教育教学研究，研究解决教师在保教工作中遇到的实际问题。
　　(四)提升办园质量，促进教育公平
　　质量与公平问题是教育变革时期各国普遍关注的问题。随着当前以脑生理、心理研究为主要内容的儿童早期心理和教育研究的深入，人们对于学前教育重要性和价值的认识不断地提高和深化。加强早期儿童教育，为每一个儿童创造受到高质量的学前教育的机会，正成为世界各国教育改革与发展的一个重要方面。近年我国也采取许多措施，制定各项政策以提高基础教育质量，提升国民素质，提升综合国力。此次新《规程》本身及其内容就是其体现，例如，第四十一条增加：“创设良好的教育环境，合理组织教育内容，提高丰富的玩具和游戏材料，开展适宜的教育活动”；第四十二条：幼儿园保育员“还应具备初中毕业以上学历”改为“并应当具备高中毕业以上学历”；等等。所有这些修订都是国家为提升幼儿教育质量所做的体现。
　　注：本文为重庆市人文社科重点研究基地项目“统筹城乡视野下学前教育均衡发展的战略研究”(编号：2011YBJ070)研究成果之一。
摘自：《幼教金刊》2016.04
编辑：cicy