外国人非法办幼儿园,谁来管?

作者:  来源:  上传时间:2010-01-18
外国人非法办幼儿园,谁来管?
38个孩子挤在一套单元房中 午休就睡在地板上 每月保育费5000多元 
进入2010年,被称为“10后”的宝宝们一出生,家长们便开始为他们的教育而着急。根据北京教育科学研究院发布的《首都学前教育发展现状报告》显示,“10后”宝宝入园将必须应对目前学前教育存在的学前教育机构严重缺额、优质公办园太少等问题。与此相对应的是,非法办幼儿园情况日益猖獗,甚至有日本人等外籍人士在北京开办地下幼儿园,最近记者就独家暗访了其中一家。    
“您是去幼儿园的?”站岗的武警战士语气一下变得缓和起来,即使本报记者没带任何证件,也很快得以通过。
这是1月14日上午,北京朝阳门外交公寓大院南门,过去这里是外交官、外国专家暂住的地方,普通人很难进入。怕记者找不到幼儿园,武警战士耐心地说明应该如何走。其实,7号楼就在南门口边,但记者按想象中的幼儿园的样子,怎么找也找不到。最终,只好按广告上标明的地址,进入1单元时,发现单元门的门禁已坏,推门可直接进入。
“幼儿园啊?”邻居指着一个普通的单元门说,“没错,就是这儿。”
38个孩子挤在一套单元房
虽然心里有所准备,但开门瞬间,还是被里面传出的噪音吓了一跳。一名自称代旭的中国老师接待了记者,记者以日本朋友将到北京工作,想给孩子找家幼儿园为借口,进入了这家“七色幼儿园”。
按目前国内幼儿园办园规定,必须是独门独院,绝不允许开在公寓楼里,每个孩子活动面积不少于8平方米,此外,绿化面积、教室面积、居住面积等都有具体要求。
然而,这家“七色幼儿园”建筑面积只有150平方米左右,扣除“园长办公室”、厨房、厕所、过道等,孩子们只能在两间共50平方米左右的空间中活动。
记者数了一下,当天共有38名学生,加上5位老师、两位厨师,门口换鞋间的地上,铺满了各式各样的鞋,这么小的空间,这么多孩子,发出的吵闹声之大可想而知。代旭解释说,正常情况下,应该是45名学生,今天有7名孩子没到。
没有床,孩子们睡在地板上
一间不足20平方米的房子,是孩子们午休的卧室。匪夷所思的是,居然没有床,按北京市幼儿园管理规定,幼儿园必须提供床铺,代旭的解释是:“人家日本人不喜欢睡床。”
不睡觉时,铺盖一收,这里就是孩子们的活动间,孩子们来回奔跑,地上的浮尘扬起,复合木地板散发出的独特气息令人印象深刻。
这里没有户外活动空间,也没有绿地,在整个“幼儿园”中,记者看不到任何专业设备,除了一架声若洪钟的电子琴,一旦它鸣叫起来,连孩子们的吵闹声都会被盖住……
没有任何安全措施
防火防盗,这是任何幼儿园最重视的工作,根据北京市相关规定,所有幼儿园都必须设置专门按钮,遇到火情警情时,可直接报警。此外,幼儿园正门、食堂必须设置摄像头,但在“七色幼儿园”,这些都是没有的。
除了“园长办公室”,记者走遍了所有房间,连普通的灭火器都没看到。幼儿园唯一的对外通道通向大门,可那里是房间中最狭窄的所在,它充当着换鞋间,鞋架占据了较大空间,一旦发生意外,这里很容易发生拥堵。
所有孩子只能使用一个卫生间,即使是5岁左右的“大孩子”,也不分男女,3个小马桶一字排开,没有消毒设备,孩子们的毛巾就挂在厕所门外的墙上,虽然写了不同的名字,但谁都可以很方便地使用别人的毛巾。
孩子自由进入厨房
“我们的蔬菜都是用有机水泡过的,这样才干净。”厨房的阿姨看记者是中国人,高兴地聊了起来。
厨房只有10平方米左右,按规定,幼儿园厨房不得少于50平方米。此外,非专业人员不能进入操作间,厨师进操作间前必须消毒。然而在这里,记者没看到任何消毒措施,甚至没有消毒柜、消毒灯,生熟产品只有一个洗池,食物放在一个普通的家用冰箱中,没有冰柜。按国家规定,幼儿园食堂每餐饭都要留样品,放在指定冰箱中,以备检测。这一程序,在这里是一概免除的。
在记者暗访中,孩子们可以自由进入厨房,甚至有孩子能直接打开冰箱门,而幼儿园的教师也可以这样做。    “我们这里是绝对卫生的。”厨房的阿姨向记者保证道。
教师资质有疑问
如此不规范的硬件条件,那么这家幼儿园的软件条件如何呢?
“每个班都有一名日本教师、3名中国教师,即使是中国教师,也都是日语专业院校毕业的。”代旭说,但当记者问到她的履历时,她支支吾吾地说,她此前在别的幼儿园工作,到了“七色幼儿园”才学会日语。
按代旭的说法,目前该幼儿园还设有分校,在齐家园外交公寓。记者暗访发现,这38名孩子被分成两班,但记者只看到一名日本教师,中国教师也没达到所承诺的两个班6名老师。
记者随机与一名中国老师攀谈,她是去年刚毕业的,学的是日语专业,记者问她是否学过幼儿教育,她却没有回答。
代旭没有为记者提供教师资质证明。此外,国家规定所有幼儿园班车司机必须接受专业培训,班车行走路线也需报当地公安局备案,但在“七色幼儿园”,只要会开车,就可以开班车。
每月收费五千多元
记者翻开该幼儿园的“简介”,它简陋到只是几张打印纸,但收费却不低:按“全托”算,入园费一次性先交3500元,以后每月“保育费”4500元,伙食费700元,这么高的伙食费,吃的究竟是什么呢?记者从菜单上看到,无非是煮“大根”(萝卜)、“昆布”(海带)、酱汤等,国内一般幼儿园每日要补两次膳食,这都会在菜单上列清,而“七色幼儿园”的菜单上并无此项。更令人难以置信的是,孩子们只能在活动间里吃饭,周围是他们活动时扬起的微尘。
日本家长不了解中国情况
虽然“七色幼儿园”的条件明显不符合我国的相关规定,但“七色幼儿园”自2006年开张以来,已大大方方地运营了3年多,而且还办了分校。然而条件这么差,家长怎么会放心呢?
原来,这种幼儿园主要针对日本在京工作人员,记者找到了2009年北京黄页的日文版,上面就刊载有七色幼儿园的广告。此外,黄页上还列举了四五家类似开在公寓里的地下幼儿园。
在北京,常驻的日本人已近两万,他们对中国的情况不了解,以为中国幼儿园的条件就是这样,让日本家长困惑的是,这些幼儿园这么多年一直开办着,在公寓里公开揽生意,怎么可能不合法?知道真相后,一位不愿透露姓名的日本家长对记者说:“在日本,非法办幼儿园这种事不可想象,是要戴手铐的。”他表示,在日本,哪怕只招一个孩子,也必须合法。
绝大多数日本家长不会向地下幼儿园索要资质证明,在他们看来,幼儿园这么重要的地方,不可能不合法,即使有怀疑,也不知道怎样认证对方的资质。
北京非法幼儿园达百余家
“如果加上不涉外的的幼儿园,北京的非法幼儿园至少在100家以上。”北京奕青幼儿园园长刘培军对本报记者说。
他表示,办理一家正规幼儿园,需经过以下程序:先到妇幼保健医院和当地卫生局办理相关证明,然后到教委获取办学许可证,再到民政局办理民办非企业法人登记证,再到质量技术监督局办组织机构代码,然后再到税务机关办理手续,最后到社保中心办理相关证明。
“完全下来,需要的证件得一大摞。”办证难,运营更难,卫生局一个月要来检查好几次。
这还是办国内的幼儿园,涉外幼儿园手续更麻烦,据记者了解,目前北京市合法的日语幼儿园只有一家。
市场有需要,办理手续复杂,利润空间惊人,非法幼儿园便应运而生。
在中国办幼儿园想办就办
值得注意的是,在涉外幼儿园中,英语幼儿园大多会办理正规手续,而非法的日语幼儿园情况特别突出,此外一些小语种也存在非法办园的现象。
日本地下幼儿园自2002年起就已进入北京,最早是“KanaDeru幼儿园”,以后有了“东进幼儿园”、“七色幼儿园”、“葵花幼儿园”等,其中“东进幼儿园”、“七色幼儿园”都有分校。由于长期无人过问,日本非法办园者胆子越来越大。在日本一份经济情报上,一名日本地方议员公开表示:在中国,办幼儿园千万不要和政府打交道,否则会很麻烦,大家想办就直接去办好了。
这种非法办园的情况在上海也曾很普遍,但随着上海市加强管理,越来越多的日本人把目光投向了北京。
“2005年是日本人到北京非法办园的高峰,2009年是另一个高峰。”一位不愿透露姓名的知情人士向记者透露。
地下幼儿园为啥没人管?
非法办园,为中国法律所不允许,可为什么非法的日本幼儿园越来越多、生意越做越大?因为其中存在着法律的真空地带。那位不愿透露姓名的知情人士表示,从理论上讲,非法办园归教委管,但教委没有执法大队,只能依靠工商、公安。可工商也有难处,他们分不清哪家是非法的,哪家是合法的,而在一般情况下,公安局不能介入经济纠纷,特别是这些非法幼儿园都是日本人办的,比较敏感,有关部门不知道该怎么处理。
以“七色幼儿园”为例,“园长”阿比留惠曾因持有的签证有问题,无权在中国从事经营活动,幼儿园被公安机关叫停,但5天后,阿比留惠更换了签证,幼儿园则继续营业。
工商部门曾准备处理一家非法日本幼儿园,甚至教委也开具了证明函,但具体应怎么处罚、处罚力度多大,工商部门也说不清楚,只好暂停行动。
处理外国人非法办园,最好的办法是教委与工商、公安等部门联合执法,但工商、公安原本工作就很繁忙,很难抽出精力配合。
“不是不想管,可如果管了没效果,非法经营者会更猖獗,反而影响政府形象。”那位知情人士解释道。他也同意,无限期的拖延不仅助长了违法者的气焰,也影响了合法经营者的利益。
“合法的被管制,不合法的没人管,现实情况确实如此。”他说。
公寓为非法办园提供掩护
政府执法力度不足,非法办园者却背靠大树。
非法幼儿园无一例外都开在高档涉外公寓里,办园条件差,孩子多,产生的噪音给邻居带来很大困扰,一位日本家长介绍说,在七色幼儿园,电子琴响起时,楼上邻居立即敲水管抗议,看到这一场景,他才感到这家幼儿园不正规。
如此扰民,公寓为何不管呢?利益驱动使然。日本在华工作人员的房子多租在涉外公寓,反正租金是公司掏,贵一点无所谓,如果有幼儿园,他们会感到很方便。对于租金偏贵的涉外公寓来说,这是拉拢租户、扩大财源的好机会。在某些公寓,一些非法幼儿园甚至是免费使用房间。
一位涉外公寓中的租户对本报记者说,他们的楼下就有一家非法的日本幼儿园,终日吵闹,多次与物业交涉,物业说可以提醒那家幼儿园注意,但必须留下门牌号。想到幼儿园男老板孔武有力的样子,这家租户害怕了,只好忍气吞声。
为逃避工商部门检查,涉外公寓甚至为非法幼儿园办理相关证明,称它们是物业办理的临
“托儿所”,不收费,仅为业主提供免费服务,属于便民措施。这样,工商部门也无可奈何。
非法幼儿园问题多
记者通过调查了解到,目前北京非法的日语幼儿园已近10家,数百名日本儿童在其中接受教育,也有少数中国儿童,这些儿童的父母大多有在日留学经历,或正在日本公司上班,他们希望自己的孩子能从小学好日语。
一名不愿透露姓名的中国家长对本报记者说,她原以为日本幼儿教育很规范,但事实并非如此,条件差不算,课程也非常糟。幼儿园甚至教孩子识别中国台湾的“国旗”,还告诉孩子们,中国台湾是“独立的国家”。更有甚者,老师对孩子们说:“中国人都很脏,不卫生,不要过多与他们接触。”
为预防H1N1,中国幼儿园坚持每天三检,一旦发现孩子体温上升,立刻会送往指定医院,但在“七色幼儿园”,无人负责此事。
等待破解的死结
“如果发生一次恶性事件,那么什么问题也就都解决了。”饱受非法幼儿园困扰的刘培军说。他举例说,在外地就曾发生过非法幼儿园失火事件,由于开在公寓里,结果烧死了几名孩子,差点引发更大的冲突。“如果H1N1这样的传染病暴发了,怎么办?”
如果死的是日本孩子,问题会更加复杂,不仅有损中国的国家形象,对中日双方的经济、政治都会产生影响。
合法办园,成本比非法办园要高得多。据测算,在北京,合法的涉外幼儿园至少要招到100名以上的孩子才可能赢利。
看着非法者大行其道,刘培军甚至有时有点盼望出现极端事件,虽然他也承认,这么想很不道德。“可不出这样的极端事件,就是没人管。”他有些愤愤然。
注:采访中本报记者共发现了5家非法幼儿园,即:“kanaDeru幼儿园”(在东苑公寓)、“东进幼儿园”(光明公寓、塔园外交公寓)、“七色幼儿园”(齐家园外交公寓、建外外交公寓)、“葵花幼儿园”(酒仙公寓)。
相关部门回应
对非法办园,公民有义务检举
本报记者以举报者的身份,拨通了北京市教委对外合作与交流处的电话,一名姓许的女士对记者反映的情况作出了回应:
在北京,任何机构需持有教委颁发的教学许可证,方可办园。外国人的孩子进入幼儿园主要有三种方式:一是国外的教育机构在京办的幼儿园,这种幼儿园只能招收外国孩子;二是外国教育机构与中国教育机构合办的幼儿园,这种幼儿园既可以收中国孩子,也可以收外国孩子;三是中国教育机构办的幼儿园,也可以招收外国孩子。
您所反映的情况,依据相关规定,是绝对不允许出现的,任何公民都应向有关部门检举。对于这种违法乱纪的行为,应严厉禁止,但目前教委执法力度不够。 

 

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