学前教育“小学化”是影响儿童健康发展的“痼疾”，也是制约我省学前教育事业发展的“瓶颈”，一直是我省学前教育亟需解决的问题。《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》等规章、文件发布后，幼儿园的教育活动得到一定程度的规范，但“小学化”现象依然屡禁不止。2014年，<吉林省学前教育条例》(以下简称《条例》)得以通过并付诸实施，这是我省推进学前教育规范化、法制化进程中的一件大事，为促进和保障学前教育事业的发展，规范学前教育行为，维护学龄前儿童的合法权益起到了重要保障作用。
    笔者作为吉林省学前教育立法起草专家组成员，参与了立法论证、材料收集、草案起草、立法调研、条款修订等过程，深刻认识到整治学前教育“小学化”倾向是《条例》拟解决的核心问题之一，《条例》行文过程中，从不同的侧面或直接、或间接阐述了解决的策略，使其成为整治学前教育“小学化”顽疾的“良药”。
    一、明确政府职责．理顺管理体制提供组织和政策保障
    学前教育的规范、有序需要良好的政策保障。学前教育具有公益性，20世纪90年代以前，教育部门、各机关和企事业单位等纷纷举办幼儿园。随着企事业单位改革的深入，一些地方政府和相关主管部门对学前教育认识不足，主导责任不强，对学前教育不作为，导致许多幼儿园面临关、停、并、转，幼儿园数量锐减，办园质量大幅下降，学前教育“小学化”“成人化”现象普遍。20世纪末，我省各级政府逐步将发展学前教育作为重大的民生工程，纳人政府工作重要议事日程。《条例》出台后，更从法律层面强化政府职责，明确规定“各级人民政府是发展学前教育的责任主体”，发展学前教育应当“坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则”。要提升学前教育的公益性，除需要社会和学前教育机构努力外，势必借助于政府的力量，因而《条例》中强调“政府、社会组织、家庭和学前教育机构应当共同做好学前教育工作。”
    学前教育的发展并非仅仅靠教育内部推动的，需要依赖于完善的学前教育管理体制，教育主管部门和有关部门分工负责的工作机制，这种体制或机制不能有效建立或不顺畅，势必难以形成良好的部门联动，也必将出现管理队伍力量薄弱、管理制度不健全、部门间敷衍塞责的情况，这可以导致制约学前教育发展的多种问题，体现在保育教育方面就会出现类似“小学化”的问题。在理顺管理体制和工作机制方面，《条例》明确规定了“健全政府主导、教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制”，明确了教育、财政、价格主管、审计、机构编制、卫生和计划生育、住房和城乡建设、规划、国土资源、公安等部门的具体职责，并对民政、交通运输、人力资源和社会保障、工商、食品药品监督管理、妇联等部门和团体履行职责做好学前教育工作做出要求。这样，权责明晰，各司其职，为解决困扰我省学前教育事业发展的经费、编制、幼儿园建设等难题提供了政策支持，《条例》规定的教育主管部门对“学前教育发展水平实施评价与监测”，人民政府教育督导机构“将学前教育纳入督导及年度工作目标考核范围”，更能够指导和监督学前教育机构实施科学的保教活动，对于防止和解决学前教育“小学化”的不良倾向有极其重要的意义。
    二、改善办园条件。规范办园行为提供科学施教的基础
    科学的保教活动需要良好的办园条件和优良的办园行为支撑。当前，我省的部分幼儿园由于其所处区域不同、举办单位不同，其办园状况存在差异，一些幼儿园办园行为不规范，办园条件差，教学设备和玩教具配备不能满足科学的保育教育的需要。截至2013年底，我省公办学前教育机构仅约占总数的一半，资源相对短缺，而其中约70％以上的公办幼儿园是中小学附设幼儿园，这些幼儿园附属于中小学，很多的幼儿园没有独立的园舍，幼儿园没有人、财、物的自主权，其主办的中小学很少投入，导致幼儿园缺少寝室等保育设施和教育活动所需的玩教具等，将不能胜任中小学教师安排到幼儿园带班，有的幼儿园并非完整建制，只招收5—6岁的儿童，成为变相的“学前班”，其教育活动和小学无异。《条例》规定“中小学举办学前教育机构应当按照规定取得办学许可，园舍、人员和财务应当逐步分立”，这样，附设学前教育机构剥离出来，成为完整建制的独立园所，达到《条例》规定的办园基本条件，并依据学前教育的基本规律开展教育活动，将大幅度提升独立公办学前教育资源数量，也将较大范围改变学前教育“小学化”的状况。
    我省是农村、农业人口大省，农村的学龄前儿童数量多，发展农村学前教育是重点，决定着我省学前教育发展的总体质量与水平。当前，我省农村地区学前教育基础薄弱，幼儿园数量少、规模小，办园条件差，教育质量普遍较低，是学前教育“小学化”的“重灾区”。立足于我省省情，《条例》规定“县、乡两级人民政府要加强公办学前教育机构、乡(镇)中心学前教育机构和村级独立设置学前教育机构的建设”，扩大农村公办学前教育资源，保证农村儿童就近人园，享受规范、优质的学前教育。
    我省民办幼儿园良莠不齐，除一些优质的民办幼儿园外，还有一些家庭“作坊式”未经审批幼儿园，这些幼儿园不具备基本办园条件，单纯以营利为目的，以低廉的收费，单独的知识灌输来吸引家长，教育教学极不规范，影响儿童的成长与发展，《条例》规定“设立学前教育机构不具备相应条件和标准的，由县级教育主管部门责令限期改正；逾期未改正的，由县级教育主管部门会同相关部门依法予以取缔”，强化了治理“黑园”的力度。此外，《条例》特别规定了促进民办学前教育机构的发展的措施，如“因中小学布局调整形成的富余校舍，可以提供给民办学前教育机构”“从民办教育发展资金中安排一定比例的资金扶持民办学前教育机构的发展”等，保证民办学前教育机构走上科学、健康的轨道。
    三、遵循幼教规律．规范保育教育是科学施教的路径
    《幼儿园教育指导纲要(试行)：》(以下简称《纲要》)和《3—6岁儿童学习与发展指南》(以下简称《指南》)等明确了幼儿园的教育内容、要求和评价等内容，但许多的幼儿园背离《纲要》和《指南》的规定，单纯地进行知识性的教育，把学习作为主要任务，让儿童学拼音、学计算、学写字，更有甚者直接用小学的教材，按小学的作息时间，进行班级集体教学活动，这种“拔苗助长”式的超前教育严重违背了幼儿的身心发展规律。针对学前教育这种极度“小学化”的现象，《条例》明确提出了规范幼儿园保教行为的规定，要求“学前教育应当坚持保育与教育相结合”“遵循儿童身心发展规律”“以游戏为基本活动形式”，明令学前教育机构做好一日作息、健康检查、户外活动、膳食安排、环境创设等日常保育工作，并在教育活动中“遵循学前教育规律开展教育活动”“为儿童创设多种区域活动空间，提供游戏条件和时间，满足儿童游戏、探索、感知、体验等需要”，强化幼儿园科学的保教活动。要求纠正“小学化”教育内容和方式，整治“小学化”教育环境，明确规定学前教育机构“不得开展违背儿童身心发展规律的活动；不得教授小学教材内容，布置家庭作业”，并制定相应的处罚细则，保证法律的震慑力与执行力。
    学前教育机构为了迎合家长的需要，举办艺术、双语等名目繁多的各种特色班、兴趣班造成幼儿课程超载，这些内容不考虑儿童的兴趣和需要，增加了儿童的负担，伤害了儿童的身心发展，《条例》规定学前教育机构“不得以实验班、特色班等名义向家长收取费用”，如有违反要“退还违法收取的费用”并处以罚款，这从源头上制止了一些幼儿园逐利的“功利化”需求，避免将儿童引向单一狭窄的发展领域。
    四、加强教师队伍建设，提高教师素质是施教的关麓
    幼儿园教师是学前教育的实践者，他们的数量和质量将直接决定我省学前教育活动的开展情况。截至2013年底，我省幼儿园教职工与幼儿人数比为l：10左右，这在数量上与教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》规定的I：5一l：7存在着一定的距离，教职工的数量比较短缺，尤其公办幼儿园教师编制紧张，教师队伍年龄老化，专业素质偏低，部分教师不具备学前教育的专业技能，无法组织以游戏为主要形式的活动，只能教拼音、学算术、练写字或直接教授小学的课本，将儿童的活动带人传授知识的误区。针对这种情况，《条例》完善了幼儿园工作人员的准人和补充制度，取得相应的资质才可以人职，明确了教育部门“制定学前教育教师的培养、培训计划”，“建立教师培训制度”的要求，保证幼儿园教师师资队伍的素质。《条例》规定“机构编制部门应当会同教育、财政等部门根据国家有关规定，核定公办学前教育机构的人员编制”，为壮大师资队伍提供法律保障。此外，对学前教育机构从业人员的工资、福利待遇和社会保险等做出明确的规定，提高幼儿园教师的职业吸引力，以使更多的优秀人才充实到幼儿园教师队伍中，提升实施科学保育与教育的水平，从实践中杜绝“小学化”倾向的施教行为。
    此外，家长让“孩子赢在起跑线上”，盲目攀比的心理也是导致学前教育“小学化”的重要原因。加强科学育儿指导，提升家长育儿水平是社会基础。《条例》规定，要通过家园合作，给“家长提供的有关科学保育教育的宣传、指导等服务，为儿童身心健康成长创造良好的教育环境”，引导家长对幼儿园的选择，促使幼儿园规范教育行为。
    总之，《条例》的出台从某种程度上弥补了我国没有学前教育法的缺憾，从多侧面为规避学前教育“小学化”危害的风险做出了努力，但学前教育“小学化”有其历史根源，也有其现实原因，我们不能期盼《条例》彻底解决学前教育“小学化”所有问题。但我们相信，随着学前教育“行动计划”的推进，教育改革的深化，家长观念的转变与育儿水平的提升，儿童必将会有均等的机会公平地接受优质教育，拥有快乐、健康而有意义的童年。
    (作者系吉林省教育学院学前教育研训部副主任)
摘自：《学前教育新视野》2015.03
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