“对于学前教育来说，这是一个具有转折意义的时代。”全国政协委员刘焱说。的确，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为学前教育今后十年的发展描绘了一幅蓝图。国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》，对学前教育进行了全方位的制度设计。全国学前教育工作电视电话会议又进行了一次政策总动员。不论从哪个角度看，学前教育都得到了国家前所未有的重视。新形势下，如何让政策落地，真正让老百姓的孩子能上幼儿园，上好幼儿园，还有很长的路要走—— “本来以为学前教育不是热点，没想到还是成为两会热点。”全国政协委员、北京师范大学院学前教育系主任刘焱教授告诉记者。教育学

3月4日，全国政协教育界小组讨论会上，政协委员就“入园难”、“入园贵”、“天价幼儿园”等问题进行热议，纷纷为学前教育发展支招献策。

多办“平民园” 少办“豪华园”

“广州天价幼儿园1年收费6万，相当于10年大学学费”、“长沙天价幼儿园每月学费7000元”，此外还有北京天价园、合肥天价园……与这些天价园形成鲜明对比的，是普通百姓为“入园难”、“入园贵”而焦心。

在全国政协委员、华东师范大学党委书记张济顺看来，一些地方之所以出现“入园难”、“入园贵”，是“择园”的结果。“一些行政部门对幼儿园‘评级’十分重视，有示范幼儿园、一级幼儿园，就像大学、医院评级似的，结果大家都去上‘一级园’，学费就上去了。”

而针对媒体爆出的各种“天价园”，刘焱委员不无忧虑：“国家提出，要扩大普惠性的学前教育资源，所谓普惠性，就是老百姓要上得起，收费要合理，有一定的质量保证，按照够用实用的标准来建幼儿园，不要人为追求豪华幼儿园，人为扩大幼儿园的差距。”

有些幼儿园配备豪华，甚至购置几百架钢琴，配备音响、幻灯机……对此，刘焱委员也认为不必要，“其实，幼儿园能用到钢琴的时候并不多，钢琴太昂贵，手风琴也可以，如果没有手风琴，老师甚至可以用录音机放磁带，重要的是够用实用。”

刘焱委员还特别建议，有关部门应该设立基本的幼儿园准入标准，要多办这种“普通”、“平价”的幼儿园。

在她看来，幼儿园首先就是要达到安全标准。刘焱委员讲了这样一个例子，一个小学校长到一所幼儿园做园长，因为不懂学前教育，发现幼儿园的地面是泥土地，特意硬化成了水泥地。“事实上，水泥地更容易对幼儿造成伤害，这就是专业化水平不高造成的结果。”

其次是适宜标准，幼儿园要适合幼儿的身心发展特点和学习特点。“有些地方觉得幼儿园与小学差不多，以为把桌子椅子搬过来就完了，其实小学和幼儿园是不一样的。小学生学习的地方叫教室，幼儿园‘学习’的地方叫活动室，按照不同的功能划分为不同的区域。”

幼儿园“小学化”不可取

提起“幼儿园小学化”的问题，全国政协委员、天津市河西区教育局副局长孙惠玲讲了她在基层调研的一个案例。“那是一个幼儿园大班，结果活动室的课桌都像小学一样插秧式排列着，而不是那种合作式。孩子们一个个规规矩矩在上课。”而大班老师委屈地告诉她，是家长要求必须这样的，否则，就带走孩子。

为什么出现这样的情况？张济顺委员道出原委，一些小学课文汉字量大、英语要求高，这种情况反馈到家长、幼儿园那里，就必须增加小学课程内容，否则小孩子上了小学“一闷棍打死”，就输在了起跑线上。“即使幼儿园不‘小学化’，也有很多的‘幼小衔接辅导班’，收费惊人，家长都不敢不去的。”

从某种意义上说，减负已经不仅仅是义务教育阶段独有的问题。为此，全国政协委员、福州大学副校长范更华大声疾呼：“以前，我们说，孩子没有幸福的童年，现在再不改变，孩子都没有幸福的幼年了。”

为此，孙惠玲委员不同意将幼儿教育纳入“义务教育”的范畴。“义务教育是带有强制性的教育，必须接受的教育，本来孩子们上学很辛苦，更不能把教育时间再提前了。”

政府应该向民办园购买服务

现在，很多地方政府都把学前教育纳入教育工作和改善民生的重要方面，把新建和扩建幼儿园列入年度工作计划。

对此，刘焱委员提出，一些地方提出几年内建设多少所幼儿园，但毕竟远水解不了近渴，孩子等不了，马上要上学，怎么办？在她看来，政府在大力发展公办幼儿园的同时，可以采取其他的办法，比如收编质量可以，收费不太高的民办幼儿园，采取以奖代补、免除房租的方法来向民办园购买服务。“显然，这比新建幼儿园要快得多。”刘焱委员说。

“其实，站在孩子家长的角度，不管是公办园，还是民办园，都应该得到好的发展。”孙惠玲委员说。

单独为幼儿教师制定职称

随着国家对学前教育越来越重视，各地学前教育三年行动计划的酝酿出台，学前教育发展势头之猛，众所周知。

但让政协委员忧心的是，高素质的幼儿教师哪里来？

“我听到有的省市未来几年要建1000所幼儿园的消息，第一个担心就是教师哪里来？”孙惠玲委员算了这样一笔账，如果幼儿园一个班需要3名老师，一个幼儿园有10个班，那就是30名老师，那么1000所幼儿园就是3万名老师。数量充足、质量优良的教师从哪里来？

有同样忧虑的还有刘焱委员。针对现在一些地方把中小学富余教师分流到幼儿园的做法，刘焱认为，这是一种尝试和选择，但这些教师一定要参加培训。

“不要以为，会唱歌跳舞就可以当幼儿园老师，其实好的幼儿老师要理解孩子，要会与孩子相处，要让孩子喜欢你，并且，要根据孩子的特点因人施教。这都不是容易办到的。”刘焱说。

更让刘焱担心的是幼儿教师待遇问题。与中小学教师相比，幼儿教师的身份地位长期以来处于含混模糊的状态。刘焱认为，根据教师法规定，幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇，平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

不仅如此，就是在幼儿教师内部，待遇也有很多区别，刘焱委员告诉记者，现在全国在编的幼儿教师比例不到30％，尤其是民办幼儿园和农村幼儿园教师，更没有所谓“编制”的说法，与在编的幼儿教师相比，他们同工不同酬，显然更不公平。

“一个编制意味着工资和户口。对民办幼儿园教师来说，解决户口显然是不现实的。所以我们建议，能否把户口与待遇分开，单独为幼儿教师制定职称系列，然后按照职称去制定相应的工资标准。这样不管是公办园还是民办园，教师的收入相对比较公平，同时也能形成流动。”刘焱说。

相关资料

为解决学前教育的诸多突出问题，民进中央提出，适应依法治教的需要，尽快出台《学前教育法》。为学前教育长期健康发展提供根本保障。《学前教育法》应包括以下内容：

1．明确学前教育的性质地位、方针机制；2．明确学前教育的管理责任和管理体制；3．建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制；4．建立公办为主，公办民办共同发展的办园体制；5．明确幼儿教师的身份、待遇和培训职称等权利。明确学前教育从业人员特别是幼儿教师的身份与地位，资质、聘任与考核等要求，明确幼儿教师享受与中小学教师同等的政治、经济待遇，并对其责任、义务、工资、待遇、医疗与养老等社会保险、职称和培训等基本权益做出明确规定；6．建立学前教育的督导评估与问责制度；7．建立优先保障农村和弱势群体学前教育、保障教育公平的机制与制度。