2010年国务院出台的《关于当前发展学前教育的若干意见》规定，发展学前教育必须坚持个、公益性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

　　针对城乡学前教育发展不均衡的现状，市委、市政府陆续出台了《成都市人民政府关于促进学前教育发展的意见》、《成都市学前教育三年行动计划》等重要文件，确立了推进城乡学前教育发展的思路。市委、市政府还将学前教育的发展建设纳入到全市经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入民生工程、政府目标和妇儿发展纲要终期评估监测体系，着力推动城乡学前教育优质发展。

　　近年来，我市针对城乡学前教育发展现状，通过农村标准化幼儿园建设、实施普惠性幼儿园政策、规范和引领办园行为、城乡一体打造师资队伍水平、统筹优质资源跨域流动等举措，强力推进普惠性学前教育公共服务体系建设。如今，我市在推动城乡学前教育公共服务体系建设方面已经取得良好成效。据悉，成都市学前教育事业发展举措还引起了较高的社会关注，并被权威机构列为“六省一市”监测地，并把普惠性学前教育发展和农村学前教育纳入联合国教科文组织全民教育EFA核心指标进行监测。

　　经过一年多的努力，我市幼儿入园率进一步提高，2011年较2010年新增学位数35578个，增长了11个百分点，3—5岁幼儿入园率达96.94%，在西部处于领先地位。据了解，经过努力，我市城乡幼儿园办园条件也有了显著提高，去年底全市农村已实现每一个乡镇（街道）都有一所农村标准化幼儿园的目标；2011年城区普惠性学前教育街道覆盖率已达78.21%，2012年5月已递增到89.74%。按计划，2015年我市将实现学前教育全域成都满覆盖。

　　我市幼教师资队伍建设也取得了显著成效：2011年全市幼教师资资质合格率提升了34.21个百分点，尤其一、二圈层幼教师资合格率大幅提升分别提高了46.40个百分点、42.44个百分点。与此同时，我市普惠性学前教育普及率逐年提高，2011年全市达到45.13%，2012年预计达到50%以上，到2015年将普及公益性学前教育，“入园难”、“入园贵”问题将逐步得到缓解。

　　政府支持

　　鼓励幼儿园改善设施

　　近年来，我市采取了大力推进农村标准化幼儿园建设的工作思路，并采取多种措施扶持幼儿园进行基础设施改扩建工程。各区（市）县都制定了相关政策，加大财政投入，用于部分园舍改造、设施设备完善、保障师资队伍等工作，进一步提升了办园条件和办园水平。如金牛区针对区域内的民办普惠性幼儿园分别制定了改造方案，截至2011年12月总计投入近380万元用于15所幼儿园的基础设施建设、设备更新和添置、玩具和图书购买以及教师待遇提升和教师培训，使幼儿园基础条件得到一定提升。青羊区鼓励民办普惠性幼儿园按照《成都市城区幼儿园办园基本要求》自筹资金进行改扩建，区政府根据改扩建的规模给予不超过30万元的补贴。

　　据了解，市财政对自筹资金完成新建、改扩建的农村标准化幼儿园建设分圈层分别予以70万元、50万元和适当奖补。2011年市本级财政预算共投入4770万元以奖代补二、三圈层，按每个乡镇1所、三级园以上硬件标准修建，共建成223所农村标准化幼儿园。通过223所农村标准化幼儿园建设，极大优化了农村学前教育的布局和办园条件。从小、旧、破到焕然一新，既符合安全标准又各具特色，惠及8万余名幼儿。

　　改革机制

　　大力发展普惠性幼儿园

　　在大力推进幼儿园硬件建设的同时，我市还积极探索如何能让更多市民公平地享有普惠、优质的学前教育服务。

　　市政府《关于促进学前教育发展的意见》提出，要以大力发展普惠性幼儿园为重点，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的多元化办园体制发展思路，确立了2015年全面普及普惠性学前教育的发展目标。据介绍，在我市，无论是公办幼儿园，或是民办幼儿园，只要达到相应办园标准，在区（市）县教育行政部门进行了登记注册（民办幼儿园须取得《中华人民共和国民办学校办学许可证》），并按照市、区（市）县发改委审批的项目和标准收费的幼儿园，均可自愿提出申请作为普惠性幼儿园。

　　普惠性幼儿园可享受生均政府财政补贴。市、区（市）县两级政府分别建立了普惠性幼儿园财政补助机制，2011年市级财政分别按一、二、三圈层每生每年2000元、800元、600元的标准预算投入1695万元补助普惠性幼儿园。此外，政府还对普惠性幼儿园教职工养老保险的40%予以财政补贴。

　　在普惠性幼儿园发展思路指导下，我市城乡普惠性学前教育事业得到大力推进。纳入2011年民生工程目标的223所农村标准化中心幼儿园全部举办为普惠性幼儿园。截止到2011年底，全市315个乡镇（街道）共发展普惠性幼儿园397所（其中有155所民办园），普惠性学前教育普及率达到45.13%，部分地区普惠性学前教育普及率已达90%。入读普惠性幼儿园的幼儿家长可享受政府财政补贴，缴纳保教费最高为400元/生·月，最低为65元/生·月，全市普惠性幼儿园平均保教费为237元/生·月。这在一定程度上缓解了 “入园难”、“入园贵”问题。

　　今年初，市委、市政府将大力发展普惠性幼儿园工作列入2012年民生工程项目，计划2012年全市新增普惠性幼儿园86所（其中城区53所，二、三圈层33所），大力提升全市普惠性学前教育的规模。市政府继续加大财政投入，拟安排普惠性幼儿园政府补助预算4600万元；进一步扩大普惠性幼儿园的覆盖面，计划全市新增普惠性幼儿园86所，重点发展中心城区、优先发展镇、重点发展镇的人口集中区域；加大中心城区教办园的比重，全面消除无等级幼儿园，按二级幼儿园标准提升现有普惠性幼儿园办园水平。据了解，我市目前已确定今年将增加普惠性幼儿园89所，较年初计划又增加了3所。

　　分类管理

　　规范学前教育健康发展

　　我市在规范学前教育健康发展的过程中，首先强调严把办园准入关。根据“环境安全，配置达标，管理规范”的原则，市及郊区（市）县教育行政部门分别结合自身实际出台了城区、乡镇（街道）、村（社区）幼儿园三级办园标准，确立了幼儿园的准入门槛。我市还通过政府统筹，教育行政部门牵头，相关部门配合，定期开展民办园和无证办园排查工作：整改后符合国家和省、市有关办园要求的，准予其继续办园；整改后仍未达标的，坚决查禁停办，提前告知家长，积极协调周边幼儿园调整出学位，做好停办园儿童的分流和安置工作，最后依法吊销其办园许可证。清理整顿工作有效地打击了非法办园行为，保护了依法办园者和受教育者的合法权益。据介绍，今年秋季我市还将继续开展这项工作。

　　今年4月，市教育局出台了《成都市幼儿园等级评定办法（试行）》，提出了一系列举措，监管幼儿园的办园水平。我市将所有幼儿园（包括民办幼儿园和偏远的农村幼儿园）都纳入等级园管理体系中，并实行动态管理，等级评定有效期为3年，有效期满再进行复评，且搬迁园址、合并或分离办学时须重新申报等级。据了解，《成都市幼儿园等级评定办法（试行）》根据办园条件和办园质量，围绕儿童、教师、设施、课程等4个教育基本要素，建立了112项评价指标（其中48项为一级园必达指标，7项为等级园必达指标）。按照这个办法，幼儿园出现经费管理、安全、师德等方面的7种问题之一的，都将一票否决并限期整改。

　　据了解，为切实激励幼儿园争创等级、提升办园水平，部分区（市）县已建立幼儿园升等定级奖励机制。如青羊区、锦江区对民办普惠性幼儿园新创建等级、上升等级的给予20—100万元奖励。

　　跨域辐射

　　互动联盟带动群体发展

　　我市现有省级示范性幼儿园38所，市级示范性幼儿园15所，市一级幼儿园71所。为了发挥优质幼儿园的示范作用，我市打破地域界限、打破身份界限，组织公、民办幼儿园与公、民办的示范园、一级园结对，通过 “名园+新园”、“名园+民园”、“名园+弱园”和“名园+农村园”等多种形式，组成互动发展联盟，联手搭建资源共享平台，结成学习共同体发展共同体，通过开展各种形式的交流活动，促进学前教育圈层融合。主城区还与三圈层的区（市）县签订了互动交流协议，全面启动互动发展工作。

　　如一圈层的青羊区与三圈层的蒲江县签订合作协议，加强优势互补。两地共享专家巡视团、特级教师工作室，共享青羊区市民网上学习城和蒲江县生态农业等社区教育基地，互派干部、教师，全方位融入结对幼儿园。又如锦江区充分发挥区域内五所省级示范幼儿园的引领示范作用，在全市率先按“名园+民园”、“名园+弱园”、“名园+农村园”的形式构建了互助共同体。通过共同举办论坛、集体会诊、帮助薄弱园提升办园理念等形式，互助共同体的资源优势不仅带动了区域内学前教育优质均衡发展，而且也已辐射到三圈层的青白江区、金堂县等地。通过城乡学前教育互动发展，已形成城乡教育资源共享、优势互补、均衡发展的良好格局。

　　为保障新建农村标准化幼儿园顺利运行，我市进一步加强了对口帮扶工作的力度，专门组织60余所市一级幼儿园与郊区（市）县农村幼儿园结成帮扶对子，形成“一对一”的支援形式，共同制定结对计划，共同教研、共同培训、共同发展，共享前沿信息，共享发展成果，辐射优质教育；开展师徒牵手活动，采取师徒“一对一”、一师多徒、名师工作室等多种有效方式，切实提升农村教师专业化水平。

　　据介绍，按照“名园+民园”、“名园+弱园”、“名园+农村园”的形式，我市各区（市）县教育行政部门都建立了区域内园（所）联盟互动机制。如金牛区教育局前任局长肖剑书倡导组建的“7+1”学前教育互动发展联盟，就是按照地域将辖区幼儿园划分为7个纵向联盟，在各联盟中由1所市级以上示范园牵头，一级园、二级园及二级以下幼儿园纵向构成。金牛区还将区内11所一级幼儿园组成1个核心团队，以专题研讨会、园长沙龙、集体视导、督导评估等方式开展园际间交流与互动，研究幼儿园发展规划，研究制定区域幼教发展行动方案。

　　据了解，都江堰市亦制定了普惠性幼儿园互动发展联盟工作方案，以4所公办园为核心园，指导核心园与对口幼儿园签订互动发展协议，确立发展措施、实施时间和预期目标，面向全系统公、民办幼儿园公开选拔10名后备干部到核心园挂职锻炼，组建覆盖城乡的幼儿园互动发展联盟。