随着美国高校废除强制退休制度以后，教师低退休率使美国高校教师表现出一定的老龄化趋势，伴之而来的是老教师推迟退休年龄减缓教师晋升和新老教师的更替速度，降低新教师聘用的数量，并在一定程度上增加了教师工资成本，对高校人力资源的连续性造成一定影响，出现某个年龄阶段教师的断档问题。在这样的历史背景下，美国制定了针对教师队伍老龄化问题的“逐步退休政策”。

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