统筹各类园所管理 形成多元办园格局
作者：尹丽君 来源：北京市海淀区教委 上传时间：2013-06-23
海淀区是北京市科技和文化教育大区，是中关村国家自主创新示范区核心区，区内聚集了众多知名的大专院校、科研院所，智力资源密集。传统文化的深厚积淀，社会对优质学前教育的强烈需求，为我区学前教育发展创造了良好的发展氛围。
目前，全区共有教育部门办园、单位办园、民办园等在册幼儿园153所。长期以来，我区认真贯彻《幼儿园管理条例》、《北京市学前教育条例》，结合区情，将辖区内各类幼儿园纳入管理，积极发展教育部门办园，支持和鼓励单位办园，规范优化民办幼儿园，呈现出办园主体及投资渠道多元化、办园形式及服务多样化、O～6岁服务与教育一体化的鲜明特点，形成了政府办园为示范、公办幼儿园为主体、民办幼儿园作为合理补充的发展格局。
一、促进各类幼儿园建设，切实履行政府职责
根据我区园所类别多、办园主体多样化、社会需求多元化的特点，我区将扩大规模与提升质量同步推进，积极促进各类幼儿园的建设与发展。
1．加大政府投入力度，发展教育部门办园，发挥其示范引领作用
我区现有教育行政部门办园12所，36处园址，幼儿园均为全额拨款单位，在园儿童约占全区在园儿童总数的14％。近年来，为促进全区南部和北部地区学前教育的均衡发展，我们加大了对北部地区教育部门办园的支持力度，按照优先规划、优化布局的思路，在对全区学前教育供需情况进行全面调研的基础上，制定了《海淀区2010～2015年政府办幼儿园建设计划》。按照规划，北部各镇均有2～3所教育部门办园。目前，已重点在北部地区和城乡结合部地区新建了北部新区实验幼儿园等8所幼儿园，扩充入园学位2600个。
按照高质量办园、普惠性服务的思路，每所幼儿园不仅按照北京市一级园水平高标准配置了设施设备、玩教具，保障了人员编制，更是注重了干部教师队伍的培养，按照北京市一类幼儿园标准实施保育和教育服务，赢得了家长的赞誉。其中，4所幼儿园成为北京市示范幼儿园，有效地发挥了示范引领作用。
2．履行管理责任，支持引导单位办园，实现从区属管理向区域管理延伸
驻区大学、部队、中央机关、企事业单位等单位办园多，约占全区园所总数的72％。其中，北师大实验幼儿园、空直机关蓝天幼儿园、清华洁华幼儿园等一批知名幼儿园聚集海淀，成为我区学前教育发展的资源优势。但由于幼儿园隶属关系不同，发展不均衡，对我区学前教育发展的管理提出了较高的要求。
单位办园建设初期主要服务于职工子女入园，“八五”期间，我区将单位办园纳入业务管理范畴，在行政管理和教育教学、师资培训等方面给予支持，特别是对园所的发展提供积极的指导和帮助。近年来，我们深入调研幼儿园发展需求，研究支持单位办园的建设与发展策略，出台了《海淀区支持和奖励幼儿园建设与发展暂行办法》。从2010年起，区财政每年投入3000万元，按照“促强扶弱，分类支持，兼顾公平”的原则，重点支持镇(乡)、街道办园和驻区单位办园，改善办园条件，降低举办者办园成本，其中包括生均补贴、支持改扩建和承办配套幼儿园、以奖代补支持幼儿园的特色建设、干部教师培训及申报一级一类幼儿园等。2012年又追加1200多万元，有效地调动了举办者的积极性。近两年，引导各幼儿园及其举办者，投入约2.4亿，通过内部挖潜，翻建、改扩建、改造园舍，扩大收托能力。当前，在政府解决“入园难”社会问题的形势下，举办者和园长积极落实区教委关于优先招收3岁以上儿童、独生子女等招生政策，有效缓解了区域“入园难”压力。
单位办园作为我区学前教育发展的重要资源，为我区实现多元化投入办园、公办园为主体的办园格局奠定了坚实的基础。
3．规范民办园建设。优化其发展环境，实施普惠性服务
我区共有在册民办园31所，约占全区园所总数的20％，且随着社会需求的增加，数量每年都有所增加，民办园已成为海淀区学前教育发展不可或缺的重要组成部分。
正确引导民办园发展，疏导、解决幼儿园在发展中的困惑和问题，支持幼儿园规范管理、专业化发展是教育行政部门的重要责任。我们发挥区域内教育主管部门与卫生部门、教委各职能科室之间的协作优势，将日常指导与年度考核相结合，需求培训与业务指导相结合，安全普查与定期抽查相结合，重点工作指导与专项检查、与举办者的沟通和对管理者的指导相结合，从审批到管理突出了一个“帮”字。
首先是规范审批程序，鼓励、支持投资者申办。区教委增设了对外服务窗口一站式办公室，每一个申办者都能得到从硬件到软件、从申办流程到实施办园等多方面的指导和帮助。其次是加强日常管理，区教委联合卫生等部门，实施专业指导，培养干部教师队伍，引导课程建设，规范办园行为。再次是跨部门合作实施年度考核，认真落实市教委关于年度考核的要求，每年组建由保卫科、财务科、审计科、教研、督导室等11个部门和区妇幼保健院等参与的跨部门的联合工作小组，做到规范工作流程，实施标准培训，引入专家力量，调研发展需求，分析存在问题，公开考核结果，追踪整改成效，奖励优质普惠的幼儿园，真正做到动态管理，促进园所规范、健康发展。通过多方努力，民办幼儿园的整体办园质量在逐年提升，赢得了社会和家长的认可，其中有12所被评为一级一类幼儿园，2所被评为市级示范幼儿园。
二、健全区域管理机制，形成部门联动分级指导模式
海淀区实施教育优先发展战略，区政府每年召开常务会研究学前教育发展问题。在区学前教育领导小组的统筹协调下，建立了政府相关部门之间的横向联系机制，卫生局、教委、发改委等部门联动，形成合力，构建了和谐的管理共同体。区人大、区政府教育督导室将学前教育纳入专项督导，督促、指导幼儿园实现自主发展、特色发展。
区政府和区教委认真履行管理职能，将辖区内各类幼儿园纳入管理范畴，科学制定区域学前教育发展规划，实行了纵向联动的指导模式。以规范管理为基础，以优质均衡发展为目标，健全了对幼儿园的区域指导机制，注重对幼儿园办园思想的引领、对依法办园实践的指导。结合发展需求，我们创新管理办法，以园所自主选择与区域调控相结合的方式，成立了11个幼儿园间的互动小组，遵循“示范引领、互助为本、共促发展”的宗旨，推进园际交流，缩小园际差距，实现优质资源的融合与共享，互动小组已发展成一个个学习共同体，形成了区域分类指导、小组多元互动、幼儿园优化管理的三级管理模式和分级指导模式。通过示范园带动、园际互动，营造了良好的区域学前教育的发展氛围。
三、实施三年行动计划，发展普惠、多元、优质的学前教育
近两年，适龄儿童“入园难”问题开始凸显。我们认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》和《海淀区“十二五”时期教育发展规划》，积极做好全区学前教育发展情况调研，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，明确年度任务。
1．合理规划布局，统筹推进学前教育发展
未来三年，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，按照“保基本、广覆盖、多形式”的发展思路，优化整合区域学前教育资源，形成合理的学前教育布局，统筹推进学前教育发展。
保基本。进一步强化政府职责，重点在农村和城乡结合部等地区增加收费标准合理、办园质量较高的教育部门办园数量，为地区群众提供普惠、便捷的学前教育服务，确保低收入家庭子女享有接受学前教育的机会。
广覆盖。原则上实现每个镇(乡)、街道均建有幼儿园，覆盖到街道、镇(乡)所有户籍儿童，覆盖到有特殊需要的儿童。
多形式。通过奖励扶持驻区单位、街道及镇(乡)办园，鼓励、规范、优化民办幼儿园，力求举全区之力发展学前教育，形成以公办为基础、公办与民办共同发展的学前教育格局。
2．实施重点工程，多形式扩大学前教育资源
我们通过扩大增量、稳定存量、内部挖潜等策略，多形式扩大学前教育资源，解决学位缺口；通过实施以下四项重点工程，促进各类幼儿园的建设与发展。
教育部门办园工程。调整结构布局，增加教育部门办园数量，保障财政投入、人员编制，优化配置设施设备和师资力量，实现新建幼儿园的高起点办园。
镇(乡)、街道幼儿园发展工程。认真调研分析现有街道、镇(乡)办园存在的问题，通过加大政府资金投入、相关政策支持、规范园所管理等，挖掘可利用资源，有效扩大学前教育规模，促进幼儿园提升办园质量。
驻区单位办园支持工程。积极落实《海淀区支持和奖励幼儿园建设与发展暂行办法》，给予在园所有幼儿生均补助，加大对新建幼儿园、幼儿园扩班等的经费支持，积极扶持特殊儿童教育基地的建设，奖励特色建设基地，调动各驻区单位的办园积极性。
民办幼儿园优化工程。通过积极的指导、政策的引导，引领幼儿园实施达标建设，满班额招生，规范办园。针对部分地区公办园少、民办园“入园贵”的问题，研究以奖代补、委托管理等方法，积极发展普惠的民办幼儿园。依据“公办保基本，民办多元化”的原则，促进民办幼儿园形成特色化、专业化、国际化的多元发展格局，提升社会的满意度。
3．加强内涵建设，提高幼儿园保教工作质量
实施科学的幼儿教育。积极推进幼儿园的课程改革，提升干部教师的教育教学研究能力和教育实践的反思能力，科学安排、合理组织幼儿在园一日生活的各项活动，防止学前教育“小学化”倾向。
扩大优质学前教育资源。通过业务指导、政策引导、经费支持等，进一步提升全区各类幼儿园的办园质量，其中，扩大一级以上幼儿园比例，建立特色幼儿园示范基地，提升市区级示范幼儿园的特色建设水平，打造优质的品牌幼儿园，并在全区发挥积极的辐射和带动作用。
完善幼儿园质量评估监控制度。通过专业引领、质量考核、教育督导等，加强对幼儿园各项管理工作的监督与指导，实施日常监督与年度考核相结合、专业指导与专项督导相结合的质量监控，加强对幼儿园的规范管理，提高学前教育整体水平。
编辑：cicy